海南省東方市一家違法企業(yè)停產整改成為一紙空文；福建省福清市港城經濟區(qū)規(guī)劃環(huán)評意見成為一紙空文。8月26日，中央生態(tài)環(huán)境督察組公開通報兩起典型案件。值得關注的是，在這兩起案件中，同時出現(xiàn)了“一紙空文”一詞。

督察組指出，東方市對生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”，執(zhí)法偏松偏軟、走過場，縱容了企業(yè)的違法行為。福清市江陰港城經濟區(qū)園區(qū)企業(yè)廢水偷排問題突出，大量生活污水未經處理直排入海，污水處理廠提標改造任務不落實，導致福清市興化灣部分海域水質呈現(xiàn)惡化趨勢。

企業(yè)頂風新建生產設施

據督察組介紹，東方市好德實業(yè)有限公司(以下簡稱好德實業(yè))是第一輪督察交辦地方的重點群眾信訪案件，2017年9月10日上報辦結。但是，今年7月15日，第二輪督察進駐海南省的第二天，又收到群眾對好德實業(yè)的舉報。

第二輪督察發(fā)現(xiàn)，東方市對好德實業(yè)案件的辦理不嚴不實，整改要求大部分落空，企業(yè)甚至仍在頂風擴建，生態(tài)破壞加劇，群眾反映依舊強烈。

據介紹，在2017年7月至10月間，當?shù)乩塾媽玫聦崢I(yè)下達停產通知3份；于2018年4月14日，對其再次下達責令停產停運繼續(xù)整改的通知。但是，督察組現(xiàn)場調查發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)在被數(shù)次責令停產停運后，均未見復產核查驗收，長期繼續(xù)生產運行，停產通知成為一紙空文，相關違法開采行為不但未得到糾正，甚至還在頂風新建生產設施。

督察同時發(fā)現(xiàn)，2017年第一輪督察以來，東方市對好德實業(yè)采石場的生態(tài)環(huán)境問題一直疏于監(jiān)管，整改要求至今未落實到位。2019年1月至7月，東方市自然資源和規(guī)劃局歷次現(xiàn)場檢查記錄中，也均未反映企業(yè)存在執(zhí)行礦山開采利用方案不嚴、地質環(huán)境問題突出等情況，直到7月24日督察組下沉東方市前一天，才指出企業(yè)礦山地質環(huán)境問題較為突出，并緊急向企業(yè)下達停產停運通知。

督察組指出，東方市這種做法是典型的平時不作為、急時亂作為。

每天萬噸生活污水直排

今年7月26日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對福清市江陰港城經濟區(qū)開展下沉督察時發(fā)現(xiàn)，港城經濟區(qū)管委會水污染防治工作不力，園區(qū)企業(yè)廢水偷排問題突出，大量生活污水未經處理直排入海，污水處理廠提標改造任務不落實，導致福清市興化灣部分海域水質呈現(xiàn)惡化趨勢。

據督察組介紹，2019年5月生態(tài)環(huán)境部組織的現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，江陰港城經濟區(qū)工業(yè)集中區(qū)附近河道水質污染嚴重，總氮濃度最高達181毫克/升，超出經濟區(qū)污水處理廠排放標準8倍；河道入海閘口化學需氧量濃度達338毫克/升，超出地表水Ⅴ類標準7.4倍。今年7月26日督察組現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，福州耀隆化工集團公司(以下簡稱耀隆化工)私設暗管，利用雨水排口偷排高濃度廢水，COD濃度高達357毫克/升。進一步調閱資料發(fā)現(xiàn)，在2019年6月11日，耀隆化工就因利用雨水排口偷排廢水被處罰，短短一個月內再次違法排污，頂風作案，性質惡劣。此外，還以安全生產為名，拒絕環(huán)保部門突擊檢查，經濟區(qū)環(huán)保執(zhí)法部門只有在得到企業(yè)許可后方能進入企業(yè)對污水處理設施檢查。

同時，督察還發(fā)現(xiàn)，福清市江陰、新厝兩鎮(zhèn)每天1萬多噸生活污水通過溝渠直排興化灣。兩個鎮(zhèn)區(qū)周邊水體普遍黑臭，江陰鎮(zhèn)安置區(qū)河道氨氮濃度高達22.5毫克/升，屬于重度黑臭。

督察組指出，2018年，原福州市住建委組織對福清市農村生活污水治理工作開展專項督查。福清市住建局在明知江陰鎮(zhèn)生活污水尚未收集處理的情況下，仍虛報江陰鎮(zhèn)污水已接入港城經濟區(qū)污水處理廠集中處理，工作弄虛作假。

此外，督察組還發(fā)現(xiàn)，港城經濟區(qū)管委會重規(guī)劃項目落地、輕環(huán)評要求落實，一直未開展污水提標改造工作，規(guī)劃環(huán)評意見成為一紙空文。

督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，經濟區(qū)污水處理廠每天約2萬噸工業(yè)廢水總氮長期超標排放，2019年上半年排水總氮平均濃度高達110毫克/升，超標4.5倍。經濟區(qū)內應按行業(yè)標準嚴格控制總氮排放的醫(yī)藥企業(yè)，也借集中納管之名規(guī)避行業(yè)達標排放要求。其中，?？顾帢I(yè)公司和福興醫(yī)藥公司是經濟區(qū)內規(guī)模較大的化學合成類制藥企業(yè)，每天向污水處理廠排放廢水分別為2700噸和2400噸，總氮濃度分別高達260毫克/升和150毫克/升，超出行業(yè)排放標準7.7倍和4倍。

據介紹，受港城經濟區(qū)污水處理廠超標排放、企業(yè)偷排和生活污水直排等問題的影響，近年來，福清市興化灣經濟區(qū)西側海域水質呈現(xiàn)明顯的惡化趨勢，海水無機氮濃度從2015年的0.27毫克/升增至2017年的0.5毫克/升，2018年依然達到0.41毫克/升，水質由Ⅱ類惡化到Ⅳ類。2019年2月監(jiān)測結果顯示，該海域海水無機氮濃度高達0.89毫克/升，同比上升74.5%，水質嚴重惡化為劣Ⅳ類。

執(zhí)法偏松偏軟走過場

針對海南省東方市的問題，督察組指出，2017年以來，東方市委、市政府主要領導針對礦山生態(tài)環(huán)境整治問題多次召開會議研究，多次調研督辦。2018年5月7日，東方市人民政府還印發(fā)采石場關停復綠工作實施方案，對目標任務、工作措施、工作步驟、工作要求均做了詳細部署，明確了責任分工，并要求牽頭責任單位在2018年12月形成總結報告報市政府。但直到這次督察時，牽頭責任單位總結報告仍未上報，市政府也未對實施方案完成情況進行跟蹤督辦，以文件落實整改，工作浮于表面，存在明顯的形式主義、官僚主義問題。

東方市對中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦信訪案件重視不夠、認識不足，沒有貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，沒有樹牢新發(fā)展理念，在礦山生態(tài)環(huán)境整治中，全市各級、各相關部門普遍存在重生產、輕保護的思想，對生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題“睜只眼、閉只眼”，執(zhí)法偏松偏軟、走過場，縱容了企業(yè)的違法行為。

督察組表示，將根據有關要求，進一步核實情況，查清問題，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

就福建福清市江陰港城經濟區(qū)治污不力，周邊部分海域水質嚴重惡化問題，督察組認為，耀隆化工集團公司頂風作案，違法排污，性質惡劣。福清市及江陰港城經濟區(qū)管委會認識不足、履職不力，對興化灣海域水質惡化問題未予重視，對規(guī)劃環(huán)評和近岸海域污染防治工作要求落實不力，造成污水處理廠提標改造工作長期落空，企業(yè)違法偷排、生活污水直排等問題一直得不到解決。福清市住建局弄虛作假，應對檢查。

督察組要求，福建省相關地方進一步調查核實情況，推動地方加快問題整改，對存在失職失責的，將要求地方依紀依法查處到位。