20世紀(jì)80年代初，為解決上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年就業(yè)問題，黨中央在北京召開全國勞動(dòng)工作會(huì)議，提出了解決就業(yè)問題的指導(dǎo)思想，即在全國統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)，自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針，簡稱“三結(jié)合”的就業(yè)方針。打開了集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)多種渠道就業(yè)大門，明確了集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)用人主體地位，同時(shí)釋放了青年勞動(dòng)力的就業(yè)主觀能動(dòng)性，確立了青年勞動(dòng)力的就業(yè)主體地位，勞動(dòng)力市場開始發(fā)育。

20世紀(jì)80年代以來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，主要圍繞兩條主線對城鄉(xiāng)和企業(yè)勞動(dòng)力存量進(jìn)行改革。一條主線是引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)到城市就業(yè)。20世紀(jì)80年代初，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提高，于是出現(xiàn)大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力。政府通過實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)有序化工程，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)解決了這一難題。這一過程使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)主體、外商和私營企業(yè)的用人主體地位得到確立。

國有企業(yè)用工制度改革是勞動(dòng)就業(yè)制度改革的另一條主線。1986年7月，國務(wù)院頒布了國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同、招用工人、辭退違紀(jì)職工和待業(yè)(失業(yè))保險(xiǎn)四個(gè)方面的勞動(dòng)管理規(guī)定，明確了國有企業(yè)、勞動(dòng)者雙方的用人和就業(yè)的主體地位。20世紀(jì)90年代以來，黨中央明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，伴隨加入WTO，國有企業(yè)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，黨中央、國務(wù)院明確提出“培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場”、實(shí)施再就業(yè)工程。到90年代末，我國制定實(shí)施了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的市場就業(yè)方針，標(biāo)志著明確了所有企業(yè)和勞動(dòng)者的用人和就業(yè)主體地位，并成為培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場機(jī)制的市場就業(yè)新方針。

黨的十八大提出“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的方針，不僅明確了市場就業(yè)機(jī)制，更是在肯定勞動(dòng)者就業(yè)主體地位的同時(shí)，肯定勞動(dòng)者作為創(chuàng)業(yè)者的用人主體地位，并將就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)融合的主體，使勞動(dòng)者既是就業(yè)主體，也是用人主體，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。到2018年底，全國實(shí)有市場主體達(dá)1.1億戶，其中企業(yè)3474.2萬戶。2018年新增市場主體2149.58萬戶，新增企業(yè)670萬戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬戶。

改革開放以來，通過積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場的用人主體、勞動(dòng)者作為就業(yè)主體的地位。在國家法律、法規(guī)、政策指導(dǎo)下，用人單位實(shí)現(xiàn)了自主用人，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)了自主擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。2018年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.57萬家，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)2.28億人次，就業(yè)總量持續(xù)穩(wěn)步增長。

未來，我國勞動(dòng)力市場發(fā)展將出現(xiàn)四大新的發(fā)展趨勢。

一是服務(wù)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先政策。黨的十九大報(bào)告提出“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確寫入“就業(yè)優(yōu)先政策”，2019年《政府工作報(bào)告》把“就業(yè)優(yōu)先政策”與積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策共同列入宏觀調(diào)控三大政策，并作為“優(yōu)先發(fā)力”的宏觀政策，中國特色勞動(dòng)力市場發(fā)展首先要服務(wù)于實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和政策，成為國家宏觀調(diào)控的手段和工具。

二是助力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。黨的十九大報(bào)告將“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”作為重要目標(biāo)，反映了新時(shí)代黨和政府從改善民生的大局出發(fā)，從全面建成小康社會(huì)的高度，對就業(yè)工作提出新要求，同時(shí)也順應(yīng)了廣大人民追求美好生活的期望，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義，中國特色勞動(dòng)力市場發(fā)展要緊緊圍繞這一目標(biāo)要求，助力勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，助力擴(kuò)大中等收入群體，助力暢通就業(yè)渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分的就業(yè)。

三是堅(jiān)持以人民為中心維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。從市場制度的角度查找并消除影響平等就業(yè)的制度障礙，消除就業(yè)歧視，保障全體勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利，使人人都有通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，彌補(bǔ)市場機(jī)制作用不足之處。民營職業(yè)中介充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在發(fā)布招聘信息、幫助用人單位招聘過程中要公開透明，向所有勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)條件。

四是形成人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過程中，通過市場機(jī)制形成人力資源協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各類新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)群建設(shè)，通過創(chuàng)造多樣化需求帶動(dòng)就業(yè)，協(xié)同培養(yǎng)市場機(jī)制發(fā)展，拓展就業(yè)新空間，在新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換中促進(jìn)就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，應(yīng)用政府調(diào)控和市場機(jī)制增加就業(yè)。

(作者系全國政協(xié)委員、中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長)