以地方法規(guī)形式細化落實國家《條例》原則性規(guī)定；3.0版優(yōu)化營商環(huán)境改革政策近期將印發(fā)實施

北京將如何落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》？一場座談會透露了北京下一步的行動目標：認真聽取社會各界意見，加快研究制定《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。另外，“9+N”優(yōu)化營商環(huán)境改革政策將升級至3.0版，并于近期印發(fā)實施。專家認為，國家《條例》為地方推進解決“準入不準營”、市場退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續(xù)多時間長、執(zhí)法檢查過多過頻等痛點難點問題提供了依據(jù)。

新京報訊 國務(wù)院新公布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)將自2020年1月1日起施行。北京將如何落實《條例》？昨日下午，北京市召開學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》座談會，市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)局、市市場監(jiān)管局等營商環(huán)境各領(lǐng)域的18家單位相關(guān)同志、專家學(xué)者、企業(yè)家參加會議。會上，北京市政府副秘書長王軍表示，北京將加快研究制定《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以地方法規(guī)形式細化落實國家《條例》中的原則性規(guī)定。

王軍介紹，《條例》涉及領(lǐng)域廣，系統(tǒng)性、專業(yè)性強，很多規(guī)定涉及市場主體的權(quán)利義務(wù)和切身利益，作為政府部門必須把《條例》各項規(guī)定悟?qū)嵆酝福J真對照《條例》有關(guān)要求，以最快速度、最實舉措把《條例》各項內(nèi)容落到實處，切實提高政府服務(wù)意識、提升政務(wù)服務(wù)水平，維護市場主體合法權(quán)益。同時，將廣泛開展宣傳，鼓勵市場主體和社會公眾建言獻策，營造人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍，推動營商環(huán)境持續(xù)改善。

王軍表示，北京將加快研究制定《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。北京市將以貫徹落實國家《條例》為契機，結(jié)合北京實際，加快研究《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，以地方法規(guī)形式細化落實國家《條例》中的原則性規(guī)定，同時堅持開門編條例，認真聽取社會各界意見，著力解決企業(yè)反映突出的痛點難點問題，為打造國際一流的營商環(huán)境高地提供強有力的法治保障。

此外，據(jù)北京市發(fā)改委介紹，北京將持續(xù)深入推進改革。前一階段，北京在2018年出臺“9+N”1.0版改革政策和今年2月出臺“9+N”2.0版改革政策基礎(chǔ)上，廣泛聽取社會各界意見，認真梳理企業(yè)反映的問題，全市56個部門集中研究，形成了優(yōu)化營商環(huán)境改革政策3.0版，將于近期印發(fā)實施，力爭在重點環(huán)節(jié)和難點問題上取得新突破，繼續(xù)在全國立標桿、做示范，讓企業(yè)和群眾得到更多的獲得感，推動北京營商環(huán)境改革再上新臺階。

數(shù)說北京改善營商環(huán)境

“放管服”

全面梳理國家營商環(huán)境改革基礎(chǔ)臺賬以及2017年以來下發(fā)的132個“放管服”及優(yōu)化營商環(huán)境改革文件，分解形成823項國家改革任務(wù)清單。

辦證照

企業(yè)開辦可在“e窗通”網(wǎng)上審批，辦理環(huán)節(jié)由7個精簡為1個，辦理時間由24天壓縮至1天，企業(yè)可當天申請、當天領(lǐng)照，在全國率先進入“1”時代。

?！爸a(chǎn)”

成立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，集中管轄11類涉互聯(lián)網(wǎng)案件，為當事人提供一站式服務(wù)。截至9月底，共收案3.5萬件，結(jié)案2.6萬件。

促通關(guān)

兩年來，經(jīng)天津港進出口貨物的4項指標通關(guān)時間共壓縮237小時，促進對外貿(mào)易持續(xù)快速增長。今年1-9月，北京地區(qū)進出口總額2.11萬億元，同比增長4.6%，高于全國1.8個百分點。

減審批

取消、合并14個審批部門的審批職能，審批服務(wù)事項由224項精簡至107項。辦理建筑許可環(huán)節(jié)由23個減至5個，辦理時限由208天壓縮至20天。

降稅費

今年1-9月，新增“減稅降費”1481億元，企業(yè)和個人普遍得到實惠，預(yù)計全年減稅降費近1800億元。

關(guān)注1

優(yōu)化營商環(huán)境是北京“一把手”工程

座談會上，市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人介紹，北京市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，建立起市級改革協(xié)調(diào)推進機制。

據(jù)介紹，6位主管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)研究推進分管領(lǐng)域的改革和協(xié)調(diào)調(diào)度。同時，建立全市營商環(huán)境專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市改革工作，由市發(fā)改委等7個部門牽頭、市級56個部門和16個區(qū)共同參與，形成了由165名工作人員組成的隊伍。今年以來，北京召開市級專題調(diào)度會60余次，部門間協(xié)調(diào)會200余次，深入研究改革路徑和措施，高效協(xié)調(diào)解決了一批重點難點問題，成為突破種種阻力和障礙，推進改革不斷深化和政策落地見效的重要保障。此外，京津兩地通力合作、攜手并進，建立京津聯(lián)合聯(lián)動工作機制，聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組以兩市主管副市長為組長，成立聯(lián)合工作專班，形成兩地輪流周調(diào)度會制度，不斷提升京津地區(qū)跨境貿(mào)易便利化水平。

記者了解到，從宏觀層面看，2017年北京出臺《率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，2018年出臺《進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃(2018-2020年)》，提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標準和北京誠信“四大示范工程”和建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的目標，并分解了298項具體任務(wù)清單，明確了近三年優(yōu)化營商環(huán)境的時間表和施工圖。

從微觀層面上，北京先后出臺了優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0版系列改革政策，不斷破解關(guān)鍵難點問題。2018年3月，出臺了“9+N”1.0版改革政策，以“三精簡一透明”為重點，聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)等7個領(lǐng)域，推出了35個短小精干、務(wù)實管用的改革政策，取得了快速有效的改革效果。今年2月份，北京繼續(xù)出臺了“9+N”2.0版改革政策，在對標世行評價指標基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)和群眾需求，聚焦“簡流程、優(yōu)服務(wù)、降成本、強監(jiān)管”四個方面，推出69個改革政策，領(lǐng)域更廣泛、針對性更強、含金量更高、改革效果更加明顯。

關(guān)注2

今年前9個月新設(shè)外資企業(yè)1251家

昨日，記者從北京市發(fā)改委了解到，為優(yōu)化營商環(huán)境，北京持續(xù)加大“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革力度，為企業(yè)群眾提供態(tài)度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技術(shù)上智能的優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。

其中，大力推行“只進一門”，實現(xiàn)市級54個部門996項政務(wù)服務(wù)事項進駐服務(wù)大廳辦理，各級進駐率達到80%。大力推行“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達到90%。大力推行“一窗通辦”，實現(xiàn)70%以上的政務(wù)服務(wù)事項均可在綜合窗口辦理。

據(jù)北京市發(fā)改委介紹，北京積極推進外資和境外投資企業(yè)審批流程再造，在全國率先實行外資企業(yè)登記備案“單一窗口、單一表格”受理模式，推進境外投資備案改革。北京利用外資持續(xù)保持穩(wěn)定，今年1-9月，全市新設(shè)外資企業(yè)1251家，同比增長6.9%；實際利用外資125.3億美元，同比增長3.3%，占全國實際利用外資總額的12%。

2018年，北京在全國率先推出小微企業(yè)低壓電力接入“零上門、零審批、零投資”的三零服務(wù)，使辦理環(huán)節(jié)由6個縮減為2個，平均用時由141天大幅縮減到15天，接入成本由19.2萬元降為0元，北京與日本、阿聯(lián)酋成為世界上僅有的三個電力接入全免費的地區(qū)。

關(guān)注3

北京今年預(yù)計減稅降費近1800億元

昨日，北京市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，今年北京預(yù)計全年為企業(yè)減稅降費近1800億元。

該負責(zé)人介紹，北京市堅決貫徹落實國家減稅降費政策，頂格實施各項稅費減征，減稅規(guī)模在全國各省(區(qū)、市)最大。今年前9個月，新增減稅降費1481億元，企業(yè)和個人普遍得到實惠，預(yù)計全年減稅降費近1800億元。同時，加大財政投入，降低企業(yè)經(jīng)營成本，每年為企業(yè)節(jié)省約20億元。其中，開辦企業(yè)刻制公章免費，每年節(jié)省6000萬元；實行施工圖審查政府購買服務(wù)，每年節(jié)省3.5億元；推行建設(shè)工程招投標全過程電子化，降低交易成本6億元；對小微工程實行供水、供電、供氣“三零”服務(wù)，每年節(jié)省約8億元。

該負責(zé)人表示，營商環(huán)境的不斷改善，為經(jīng)濟發(fā)展注入了不竭動力。北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動能持續(xù)激發(fā)，每日新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量逐年大幅增長，從2017年98家、2018年200家，目前達到250家，國家級高新技術(shù)企業(yè)累計達到2.5萬家，實現(xiàn)翻番。全市擁有獨角獸企業(yè)82家，接近全國半數(shù)。科技創(chuàng)新能力不斷增強，全市研發(fā)投入強度達到6.2%，遠超OECD國家2.5%的平均水平。科研產(chǎn)出連續(xù)兩年位居英國《自然》雜志評價指數(shù)全球排名第一，北京已成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍城市。

解讀

《條例》為地方營商環(huán)境改革提供依據(jù)

在昨日下午的座談會上，中國人民大學(xué)教授高圣平、聶輝華、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授李長安、中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生等專家對《條例》進行了深入解讀。他們認為，《條例》的頒布是我國營商環(huán)境法治化建設(shè)的重大突破，特別是為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境提供了重要制度保障。

專家表示，《條例》為地方推進營商環(huán)境改革指明了方向，《條例》首次對優(yōu)化營商環(huán)境的目標、范圍、原則進行了明確界定，強調(diào)了政府工作公開透明、政策制定聽取意見、保護中小投資者權(quán)益、平等參與競爭和獲取要素、包容審慎監(jiān)管等一系列新的舉措，作為下一步各地優(yōu)化營商環(huán)境改革的著力點。

同時，《條例》為地方推進營商環(huán)境改革提供了強有力的保障，《條例》把近年來各地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境方面行之有效的政策、經(jīng)驗、做法上升為法規(guī)制度，使其進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強了權(quán)威性、實效性和法律約束力，極大激發(fā)地方改革的積極性和主動性。

此外，《條例》為地方推進營商環(huán)境改革提供了依據(jù)，《條例》聚焦企業(yè)反映集中的“準入不準營”、市場退出障礙、“融資難、融資貴”、審批手續(xù)多時間長、執(zhí)法檢查過多過頻等痛點難點問題，從體制機制層面作出了明確規(guī)定，彌補了法規(guī)方面的空白，為各地進一步深化改革提供了指導(dǎo)和支撐。四是穩(wěn)定了市場預(yù)期，提振了企業(yè)發(fā)展信心。

座談企業(yè)對《條例》的發(fā)布表示充分肯定，一致認為《條例》為企業(yè)輕裝前行、加速奔跑提供了法律保障，有利于激發(fā)各類市場主體的積極性以及各地的市場活力和社會創(chuàng)造力。

《條例》確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本規(guī)范，有利于營造公平競爭的市場環(huán)境。并從監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管方式、監(jiān)管行為三方面明確了在優(yōu)化營商環(huán)境中的政府角色，進一步推動了政府職能的深刻轉(zhuǎn)變?！稐l例》具有很強的指導(dǎo)性和普適性，不僅有利于各地各部門進一步復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗，而且還可以避免某些地方政府和部門在優(yōu)化營商環(huán)境中只關(guān)注制定和發(fā)布文件，只做“規(guī)定動作”的形式主義流弊。 ——對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授、國家(北京)對外開放研究院研究員徐晨

長期以來，國內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標，各類機構(gòu)的營商環(huán)境評價缺乏權(quán)威性，不少地方和部門引用世界銀行關(guān)于營商環(huán)境(doing business)的指標體系，但該體系是對世界190個經(jīng)濟體營商環(huán)境的評價排名，應(yīng)用到中國各地的評價仍缺乏統(tǒng)一的公信力。

《條例》將推動建立全國統(tǒng)一的評價指標、評價體系以及評價標準來評估各地營商環(huán)境的實際水平，劃定各地營商環(huán)境的及格線，形成各地優(yōu)化營商環(huán)境，深化改革和對外開放的良性競爭，改變各地唯GDP、唯經(jīng)濟增速的片面評價標準，提升市場化、法治化、國際化水平，并最終實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。 ——中央財經(jīng)大學(xué)副教授劉春生

《條例》使得“法治”充分保障，能夠確保各類主體“權(quán)責(zé)一致”。《條例》單設(shè)了“法治保障”一章，通過“政策制定與施行”一節(jié)為行政權(quán)力的有效規(guī)制進一步厘清邊界，通過“法律責(zé)任”一節(jié)為違反市場主體權(quán)利的平等全面保護劃出“紅線”。

其中，權(quán)力規(guī)制方面，緊緊抓住“政策制定”這個關(guān)鍵問題，從上位法依據(jù)，聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會及律師協(xié)會意見，向全社會公開征求意見等方面加以規(guī)范。除此之外，還創(chuàng)設(shè)了“公平競爭審查”機制、“規(guī)范性文件合法性審核機制”、“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”，以求最大限度確保制定的政策能夠收到合法有效、互相協(xié)調(diào)、正面激勵的效果。 ——執(zhí)業(yè)律師、北京市中聞律師事務(wù)所合伙人周瑞軍

新京報記者 李玉坤