即將過去的2019年，面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我國保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。如何做好明年經濟工作，確保實現第一個百年奮斗目標？6日召開的中央政治局會議作出安排部署，傳遞重要信號。

確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官

今年以來，在國內外復雜嚴峻形勢下，中國經濟依然保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生注意到，會議指出，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得了新的重大進展。

“這些令人鼓舞的成績來之不易，也為做好明年經濟工作奠定了堅實基礎。”他說。

會議提出，明年要保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

怎么確保？會議提出，要做到“四個堅持”——堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力。

“明年經濟工作的目標和舉措都已明確。這‘四個堅持’，將推動中國經濟行穩(wěn)致遠，不斷邁向高質量發(fā)展?！睆堁嗌f，明年要緊扣全面建成小康社會目標任務，全面做好“六穩(wěn)”工作。

會議同時強調統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定。

化外部壓力為改革開放動力

會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

今年以來，國際上單邊主義和貿易保護主義加劇，世界經貿增長放緩態(tài)勢明顯，地緣政治不確定因素增多；國內經濟結構性矛盾凸顯，經濟下行壓力較大。面對復雜形勢，我國持續(xù)深化供給側結構性改革，加大逆周期調節(jié)力度，推動經濟保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。

12月2日，正在進行聯調聯試的成貴高鐵進入全線拉通空載模擬運行階段。新華社記者 劉續(xù) 攝

“展望明年，中國經濟面臨的內外部環(huán)境依然復雜嚴峻，在這種情況下，中央一方面強調長期向好趨勢沒有變，穩(wěn)定預期、堅定信心；一方面強調化壓力為動力，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對沖外部不確定性。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副研究員李承健說。

目前樂業(yè)至百色高速公路主體工程建設基本完工，2019年年底將具備通車條件。新華社記者 周華 攝

會議還提出，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節(jié)工具。

李承健分析，要在落實好既有政策的前提下，未雨綢繆、注重實效，著力提高宏觀政策效率，提升宏觀政策效能，比如促進投資投向更有效領域、疏通金融體系流動性向實體經濟傳導的渠道等。

堅決打好打贏三大攻堅戰(zhàn)

會議指出，明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統性金融風險。

“這是全面建成小康社會、經濟邁向高質量發(fā)展的必然要求。能否兌現承諾、交出合格歷史答卷，三大攻堅戰(zhàn)是必須跨越的關口。”中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍說。

當日，貴州平塘至羅甸高速公路控制性工程平塘特大橋成功合龍，該橋擁有332米高的全球最高混凝土橋塔。 新華社記者 楊文斌 攝

黨的十九大報告提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，是必須完成的重大任務?！懊撠毠赃M入決勝的關鍵期，要把工作做深做實?！敝袊y行研究院高級研究員李佩珈說。

三大攻堅戰(zhàn)打響以來，相關任務已取得關鍵進展，但未來任務仍然艱巨。

“要持續(xù)推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，確保實現階段性目標；牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險的底線，讓全面小康的成色更足、質量更高，讓經濟高質量發(fā)展的步伐更穩(wěn)、方向更加清晰?！睆堁嗌f。

王軍說，在當前形勢下，會議強調打好三大攻堅戰(zhàn)，對于引導全國上下明確任務，實現中國經濟長期穩(wěn)定健康良性發(fā)展，具有重要意義。

推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局

會議強調，要加快現代化經濟體系建設，推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質量發(fā)展。

王軍說，當今世界正經歷百年未有之大變局，在強調保持經濟運行在合理區(qū)間的同時，中央著眼長遠，進一步強調加快現代化經濟體系建設，強調高質量發(fā)展，未來經濟工作將更加注重質量、結構、社會民生。

會議指出，加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制。

從京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，到長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，隨著國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的不斷完善，中國改革開放、區(qū)域發(fā)展空間布局持續(xù)優(yōu)化。

“會議著眼于抓重點、補短板、強弱項，強調充分釋放中國經濟的空間和潛力?！蓖踯娬f，加強基礎設施建設，要通過提振短期需求，對沖經濟下行壓力，同時補齊發(fā)展短板，增強發(fā)展后勁；充分挖掘區(qū)域發(fā)展空間，要通過國家重大區(qū)域戰(zhàn)略部署，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域布局；提升科技實力和創(chuàng)新能力，要突破卡脖子的關鍵核心技術，增強長期發(fā)展的內生動力，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展。

改進領導經濟工作的方式方法

今年10月召開的黨的十九屆四中全會，對堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展作出明確要求和工作部署。

這次中央政治局會議提出，切實把黨領導經濟工作的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領導經濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。

“面對依然復雜的國內外形勢，明年要確保全面建成小康社會和‘十三五’規(guī)劃圓滿收官，必須以強大的制度優(yōu)勢和治理能力有效應對一系列風險挑戰(zhàn)。”中央黨校教授韓慶祥說。

面對明年的目標任務，如何實現領導經濟工作方式方法的改進？中央黨校馬克思主義學院院長張占斌說：“這要求我們及時研判經濟形勢變化，不斷更新領導經濟工作的體制、觀念，既要提高法治化水平，也要增強專業(yè)化能力。同時，要持續(xù)改善領導經濟工作的作風，杜絕形式主義、官僚主義，把資源真正用到發(fā)展經濟和改善民生上來?！?/p>

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是黨領導經濟工作的重要體現。正值歲末，農產品價格牽動人心，北方供暖涉及千家萬戶，治理欠薪刻不容緩，各項民生工作千頭萬緒。會議要求，確保困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達表示，將指導各地認真執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，切實保障困難群眾和重點群體基本生活，根據需要及時采取調控措施，促進市場供應和價格穩(wěn)定。（記者趙超、安蓓、陳煒偉、許晟、劉紅霞）