新華社北京12月9日電 題：深化油氣體制改革的關鍵一步——解讀國家管網(wǎng)公司四大看點

新華社“新華視點”記者劉羊旸、王希、安娜

國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱國家管網(wǎng)公司）9日正式成立。這是貫徹落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環(huán)，是深化油氣體制改革的關鍵一步。新成立的國家管網(wǎng)公司，有四大看點備受關注。

【看點一】為何要成立國家管網(wǎng)公司？

石油天然氣是關系經濟社會發(fā)展的重要資源。2017年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務。意見強調，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。

國家管網(wǎng)公司有關負責人表示，組建獨立運營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運營機制改革的重要一環(huán)。

“我國油氣體制改革是包括上中下游全產業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭’，‘中間’則是管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)。改革‘中間’就是把管道獨立出來，改革的目的是推進管輸環(huán)節(jié)公平開放?！睂ν饨洕Q易大學教授董秀成認為，如果“中間”這個環(huán)節(jié)不改革，就無法真正落實“兩頭”市場化的競爭機制。

專家表示，國家管網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃建設運營，有利于減少重復投資，加快管網(wǎng)建設，提升油氣運輸能力。對于更好地保障油氣的安全供應、促進油氣行業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。

中國石油大學教授劉毅軍表示，國家管網(wǎng)公司成立會加快油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設，讓油氣管網(wǎng)更好地發(fā)揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國范圍進行油氣資源統(tǒng)籌調配，以應對突發(fā)和應急等情況。

【看點二】成立國家管網(wǎng)公司對油氣價格有何影響？

價格主要由市場來決定。國家管網(wǎng)公司有關人士表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。

業(yè)內人士認為，成立國家管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運營和發(fā)展，能更加精準地確定管輸價格。國家管網(wǎng)公司的成立，有助于推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。

“價格的真正市場化，需要以充分競爭的產業(yè)鏈結構為基礎，國家管網(wǎng)公司的成立就是要以產業(yè)鏈結構改革為基礎，將為真正的產業(yè)鏈結構性改革吹響號角。”劉毅軍說。

能源關系民生冷暖。成立國家管網(wǎng)公司后，能否更好地保障民生用氣？專家表示，通過管網(wǎng)的互聯(lián)互通，可以進一步提高天然氣資源管輸調配能力，加強供氣保障。

據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司成立后，統(tǒng)一負責全國油氣干線管網(wǎng)的建設和運行調度，形成“全國一張網(wǎng)”，在應急保供下可統(tǒng)一調度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運行系數(shù)和管輸保障能力。國家管網(wǎng)公司還將加快推進互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎設施建設，承擔部分保供責任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。

【看點三】國家管網(wǎng)公司如何做到對用戶公平開放？

近年來，我國逐步探索實踐油氣管網(wǎng)設施公平開放的實施路徑和方式。

“在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴大?！眹夷茉淳钟嘘P負責人說，但受管網(wǎng)設施建設和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。

今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務。

業(yè)內人士指出，石油天然氣管網(wǎng)相當于是運輸石油和天然氣的高速公路，需要實現(xiàn)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開放，成立國家管網(wǎng)公司可以更好地解決這個問題。

記者從國家管網(wǎng)公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長輸管網(wǎng)及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。

油氣專家表示，國家管網(wǎng)公司收益與買賣油氣、賺取價差無關，與運送哪家企業(yè)的油氣也無關。按照監(jiān)管辦法要求，國家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設施服務。國家管網(wǎng)公司所有運輸服務的用戶都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務。

在董秀成看來，國家管網(wǎng)公司是個基礎產業(yè)公司，只給客戶提供管輸服務，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。下一步國家對國家管網(wǎng)公司監(jiān)管的重點就是要看它是否公平對待所有客戶。

【看點四】國家管網(wǎng)公司成立后，是否會推動油氣行業(yè)加快走向市場化？

目前，我國油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達國家比較仍有較大增長空間，管道運輸能力也有待提高。對此，專家認為，多主體投資將加快國內油氣管網(wǎng)的建設步伐。

油氣專家表示，對整個油氣市場來說，國家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結構。

北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅認為，管道是優(yōu)質資產，國家管網(wǎng)公司成立后，會有更多企業(yè)有機會、有意愿進入管道建設領域。管網(wǎng)改革是要“去”專用性和專營性，這就需要制定規(guī)則，加強監(jiān)管。

“組建國家管網(wǎng)公司，是推動油氣行業(yè)加快走向市場化的具體舉措?！庇嘘P專家認為，更關鍵的是，國家管網(wǎng)公司如何在未來的發(fā)展中向社會資本開放、怎樣切實優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動油氣行業(yè)上下游真正走向市場。改革不可能一蹴而就，還需要配套強有力的細則和監(jiān)管舉措，進一步推升系統(tǒng)性和全局性。