政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，政協(xié)工作的成效，很大程度取決于政協(xié)委員主體作用的發(fā)揮。沒(méi)有委員的積極參與，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。政協(xié)委員的履職活動(dòng)是法定職責(zé)，開(kāi)展正常的活動(dòng)費(fèi)用理應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但近年來(lái)，在財(cái)務(wù)檢查督查中，政協(xié)委員履職過(guò)程中產(chǎn)生的正常的伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、宗教界委員的誤工津補(bǔ)貼等支付手續(xù)屢次被查出屬“違規(guī)”報(bào)銷，使得政協(xié)委員開(kāi)展調(diào)研視察、界別活動(dòng)等履職活動(dòng)，顯得頗為尷尬。隨著財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步加大了這種經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的難度。同時(shí)，如果類似經(jīng)費(fèi)讓委員個(gè)人承擔(dān)，既加重社會(huì)個(gè)體負(fù)擔(dān)，也不利于政協(xié)委員很好地履行職責(zé)。下面，僅以寧夏固原市為例，談?wù)剛€(gè)人意見(jiàn)。

一、 政協(xié)委員經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度下的報(bào)銷情況

（一）政協(xié)委員經(jīng)費(fèi)有財(cái)政預(yù)算,但政協(xié)委員在外視察調(diào)研時(shí)產(chǎn)生的差旅費(fèi)（交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等）理應(yīng)屬于“正?！钡南M(fèi)，在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定下報(bào)銷卻處在“不正?！钡膶擂尉车亍Ｒ詫幭墓淘姓f(xié)為例：按照《關(guān)于印發(fā)〈固原市本級(jí)2018年部門(mén)預(yù)算基本支出預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（固財(cái)（預(yù)）發(fā)〔2017〕408號(hào)）規(guī)定，固原市財(cái)政局為固原市政協(xié)下?lián)芰藢ｉT(mén)的委員視察經(jīng)費(fèi)，但在實(shí)際外出考察調(diào)研，特別是下基層調(diào)研中，下級(jí)單位不能承接各種調(diào)研、視察接待，集體就餐十分尷尬，當(dāng)下往往是政協(xié)機(jī)關(guān)組織者自掏腰包統(tǒng)一就餐。調(diào)研視察結(jié)束后，公職人員的委員可以在本人所在單位通過(guò)報(bào)銷差旅費(fèi)得到解決，而非公職人員的委員在履職過(guò)程中的差旅費(fèi)無(wú)法得到解決。如果政協(xié)的財(cái)務(wù)人員按照差旅費(fèi)對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷的話，則又會(huì)違背《關(guān)于印發(fā)〈固原市本級(jí)行政事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》（固財(cái)（行）發(fā)〔2018〕283號(hào)）中第一章的第二條與第三條中規(guī)定的報(bào)銷人員范圍（市本級(jí)各行政事業(yè)單位工作人員），使得一些政協(xié)委員拿著調(diào)研視察后相關(guān)的票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷時(shí)，在財(cái)務(wù)制度里卻變成不正?；虿缓侠韴?bào)銷，出現(xiàn)投報(bào)無(wú)門(mén)，只能自掏腰包履行職能。

（二）非公職政協(xié)委員因政協(xié)事務(wù)產(chǎn)生的誤工損失費(fèi)、交通費(fèi)、通信費(fèi)等得不到有效保障。政協(xié)委員參加政協(xié)培訓(xùn)、界別活動(dòng)或政協(xié)會(huì)議等活動(dòng)是政協(xié)委員應(yīng)該履行的職責(zé)，而非公職委員（民營(yíng)企業(yè)家、宗教界委員、無(wú)工作的農(nóng)民工委員等）在履行職能時(shí)因自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)保障或自身需要每天投入到生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中才能獲取勞動(dòng)報(bào)酬，那么在履職過(guò)程中就必然會(huì)出現(xiàn)政協(xié)委員需要停工或者舍棄自身收入來(lái)履行職能，會(huì)有舍小家顧大家的局面，長(zhǎng)此以往的話，政協(xié)委員家庭經(jīng)濟(jì)的自身拮據(jù)，很有可能會(huì)引發(fā)家庭矛盾等狀況，使政協(xié)委員們也無(wú)法放寬心的履職，更有可能會(huì)出現(xiàn)一些自身很優(yōu)秀的政協(xié)委員，因經(jīng)濟(jì)困難，而對(duì)政協(xié)委員的身份望而卻步，甚至退避三尺。

（三）政協(xié)委員在工作中的智力和體力付出未得到足夠的重視。一般而言，政協(xié)委員的調(diào)研視察工作需要?jiǎng)?chuàng)新，這與常規(guī)勞動(dòng)不同，政協(xié)委員總是在不斷地積累知識(shí)并進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，政協(xié)委員的調(diào)研視察報(bào)告和提案的性質(zhì)，決定了政協(xié)委員的付出不同于一般的勞動(dòng)者。因此，應(yīng)該允許他們調(diào)研視察成果獲得與文字編輯工作者相適應(yīng)的酬勞。但是目前還沒(méi)有相關(guān)的制度出臺(tái)來(lái)重視或承認(rèn)政協(xié)委員們“智力”與“體力”的付出，讓一些政協(xié)委員委屈了。

二、 政協(xié)委員履職經(jīng)費(fèi)報(bào)銷受阻的原因分析

（一）委員經(jīng)費(fèi)的支出功能科目說(shuō)明太過(guò)籠統(tǒng)。由中華人民共和國(guó)財(cái)政部制定的《2018年政府收支分類科目》書(shū)中，在一般公共預(yù)算支出功能分類科目里對(duì)于委員視察經(jīng)費(fèi)的說(shuō)明只有反映政協(xié)委員各類視察的支出短短一句。因?yàn)闆](méi)有細(xì)化的支出說(shuō)明，導(dǎo)致財(cái)務(wù)在具體執(zhí)行過(guò)程中拿捏不準(zhǔn)，只能參考有具體細(xì)化的財(cái)務(wù)制度，將政協(xié)委員調(diào)研視察正常產(chǎn)生的差旅費(fèi)消費(fèi)票據(jù)拒之門(mén)外。比如，差旅費(fèi)報(bào)銷制度相對(duì)于委員視察經(jīng)費(fèi)的制度而言更加明確，從政協(xié)委員不是政協(xié)機(jī)關(guān)公職人員的角度裁定，確實(shí)不能對(duì)政協(xié)委員履職中的差旅費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷。

（二）政協(xié)委員構(gòu)成特殊性的忽視。政協(xié)章程規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。政協(xié)委員來(lái)源的廣泛性，會(huì)存在一些政協(xié)委員為非公職政協(xié)委員，而非公職政協(xié)委員履職過(guò)程中相對(duì)于公職政協(xié)委員來(lái)講，更應(yīng)該需要委員經(jīng)費(fèi)提供的保障，但在實(shí)際中卻應(yīng)各種財(cái)務(wù)制度的限制反而更加得不到保障。

（三）委員經(jīng)費(fèi)管理辦法的缺失。近年來(lái)，隨著財(cái)政、財(cái)務(wù)制度的進(jìn)一步規(guī)范，以前參照人民代表大會(huì)的代表有關(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行方式或者上級(jí)單位的“習(xí)慣”性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在督查中屢次被認(rèn)定為“違規(guī)”，“違規(guī)”的根本在于自上而下沒(méi)有明確的委員經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)政協(xié)委員履職過(guò)程中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)哪些可以進(jìn)行報(bào)銷，怎樣報(bào)銷沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

三、 政協(xié)委員經(jīng)費(fèi)使用的建議

（一）細(xì)化政協(xié)委員經(jīng)費(fèi)支出功能科目，并建立政協(xié)委員經(jīng)費(fèi)管理辦法。將委員視察經(jīng)費(fèi)的支出功能科目說(shuō)明細(xì)化到反映政協(xié)委員開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的差旅費(fèi)（伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)）、誤工補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、通信補(bǔ)貼等支出，并盡快建立含有委員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、審批報(bào)銷程序等內(nèi)容的政協(xié)委員經(jīng)費(fèi)管理辦法，使政協(xié)委員報(bào)銷履職過(guò)程中產(chǎn)生的差旅費(fèi)報(bào)銷有據(jù)可循，財(cái)務(wù)人員在執(zhí)行過(guò)程中有據(jù)可依，財(cái)務(wù)檢查督查時(shí)有據(jù)可查。

（二）重視并承認(rèn)政協(xié)委員創(chuàng)造性勞動(dòng)付出。政協(xié)委員在履職過(guò)程中付出了很多“智力”與“體力”，但他們的創(chuàng)造性調(diào)研報(bào)告、社情民意、提案雖得到了運(yùn)用，也推動(dòng)了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但付出的“智力”與“體力”等得不到承認(rèn)，需要在制度上認(rèn)可政協(xié)履職工作的特殊性，建議將政協(xié)委員經(jīng)費(fèi)其用途分為兩部分:一部分用于履職過(guò)程中的實(shí)際支出；另一部分作為“智力補(bǔ)償費(fèi)”發(fā)放給政協(xié)委員。（作者金文靜系寧夏回族自治區(qū)固原市政協(xié)機(jī)關(guān)干部）