新華社北京12月19日電  題：全面提升密碼工作法治化水平——解讀我國首部密碼法

新華社記者 高蕾

2020年1月1日，我國密碼領(lǐng)域的第一部法律——密碼法將開始施行。這部在今年10月，由十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過的法律，旨在規(guī)范密碼應(yīng)用和管理，促進密碼事業(yè)發(fā)展，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，提升密碼工作科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。

填補法律空白，以法治護航密碼工作發(fā)展

隨著信息化高速發(fā)展，我國密碼事業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，密碼的功能已由單一的信息加密拓展到身份識別、安全隔離、完整性保護等方面。

“密碼就像網(wǎng)絡(luò)空間的DNA，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)免疫體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的基石，直接關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全，是保護黨和國家根本利益的戰(zhàn)略性資源，是國之重器?！眹颐艽a管理局副局長劉平表示。

然而，在密碼法出臺前，我國密碼領(lǐng)域核心密碼和普通密碼都是通過政策性文件來管理，商用密碼則是通過《商用密碼管理條例》這一部行政法規(guī)來管理。無論是在立法位階上，還是在法律效力上，均已不能適應(yīng)新時代密碼事業(yè)發(fā)展的需要，亟須制定一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，把密碼工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素納入法治軌道。

國家密碼管理局局長李兆宗表示，制定和實施密碼法，把密碼應(yīng)用和管理的基本制度及時上升為法律規(guī)范，填補了我國密碼領(lǐng)域長期存在的法律空白。推動構(gòu)建以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制，對于加快密碼法治建設(shè)，理順國家安全領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)關(guān)系，完善國家安全法律制度體系具有重要意義。

李兆宗說，國家密碼管理局將緊緊抓住密碼法出臺的契機，加強密碼法律制度的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進《商用密碼管理條例》等配套法規(guī)制度的制定修訂工作，確保密碼法規(guī)符合密碼法確定的立法原則和基本制度，與密碼法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。

強化分類管理，堅持確保安全與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一

密碼法明確規(guī)定，密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。國家對密碼實行分類管理?！昂诵拿艽a、普通密碼用于保護國家秘密信息和涉密信息系統(tǒng)，其本身就是國家秘密。一旦泄密，將危害國家安全和利益?！眲⑵街赋?，“因此，密碼管理部門有必要對核心密碼、普通密碼的科研、生產(chǎn)、服務(wù)、檢測、裝備、使用和銷毀等各個環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格統(tǒng)一管理，確保安全?！?/p>

商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息，其應(yīng)用場景往往與國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾日常生活密切相關(guān)，涵蓋金融和通信、公安、稅務(wù)、社保、交通、衛(wèi)生健康、能源、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域，在維護國家安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益等方面發(fā)揮著重要作用。在金融領(lǐng)域，使用商用密碼的金融芯片卡，有效遏制了銀行卡偽造、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動。在稅收領(lǐng)域，增值稅防偽稅控系統(tǒng)采用商用密碼技術(shù)保護涉稅信息，有效遏制了通過篡改發(fā)票票面信息進行偷稅、漏稅等違法犯罪活動。在社會管理領(lǐng)域，公安部已累計發(fā)放使用商用密碼芯片的第二代居民身份證超過18億張，有效杜絕了偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

國家密碼管理局總工程師徐漢良表示，“密碼是保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐。關(guān)系國家安全、國計民生、社會公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，必須使用密碼進行保護，而且使用的密碼必須是合規(guī)、正確、有效的?！毙鞚h良認(rèn)為，如果不使用或者不正確使用密碼進行保護，將嚴(yán)重威脅關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全穩(wěn)定運行，威脅國家安全和社會公共利益。

在商用密碼管理方面，密碼法規(guī)定國家鼓勵商用密碼技術(shù)的研究開發(fā)、學(xué)術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系，鼓勵和促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求。

根據(jù)密碼法規(guī)定，現(xiàn)有的8項行政許可大幅精簡，進口許可和出口管制范圍也進行了調(diào)整。此外，密碼法充分體現(xiàn)與網(wǎng)絡(luò)安全法等相關(guān)法律的銜接，體現(xiàn)商用密碼應(yīng)用安全性評估與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全檢測評估、網(wǎng)絡(luò)安全等級測評制度銜接，重視發(fā)揮密碼標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用和檢測認(rèn)證支撐作用，規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管。

“這些制度措施，切實為商用密碼從業(yè)單位松綁減負(fù)?！眹颐艽a管理局新聞發(fā)言人李國海表示，“密碼管理部門必須根據(jù)密碼法相關(guān)規(guī)定，加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、提升服務(wù)效能?！?/p>

立足人才培養(yǎng)，為密碼事業(yè)騰飛提供助力

密碼法第九條明確規(guī)定，國家加強密碼人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，對在密碼工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

“將人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)的內(nèi)容放在總則里，凸顯了人才培養(yǎng)對密碼事業(yè)的重要性?！焙Ｄ洗髮W(xué)計算機與網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授韓文報說。他表示，目前全國只有個別院校設(shè)有密碼學(xué)相關(guān)本科專業(yè)，少數(shù)院校有密碼學(xué)碩士點、博士點，每年培養(yǎng)的密碼專業(yè)人才較少，難以滿足密碼事業(yè)發(fā)展需要。

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。與美國等發(fā)達國家相比，我國密碼領(lǐng)域?qū)I(yè)人才還比較缺乏，還不能完全適應(yīng)新時代密碼事業(yè)發(fā)展的需要。要以密碼法實施為契機，進一步拓寬專業(yè)學(xué)科建設(shè)，強化激勵保障，多措并舉，完善人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為密碼事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

國家密碼管理局商密辦二級巡視員霍煒認(rèn)為，當(dāng)前我國重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)中不使用密碼或不規(guī)范使用密碼的問題比較突出，網(wǎng)絡(luò)安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須培養(yǎng)一大批高素質(zhì)密碼專業(yè)人才。

“加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)密碼人才是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)安全的必備基礎(chǔ)和先決條件?！被魺樥f，“下一步，可進一步加大密碼專業(yè)院校的建設(shè)支持力度，啟動實施國家一流密碼學(xué)院建設(shè)示范項目，擴大招生規(guī)模，為密碼人才培養(yǎng)提供重要的基礎(chǔ)支撐?！?/p>

北京郵電大學(xué)教授楊義先表示，目前對于密碼人才培養(yǎng)還存在教材不統(tǒng)一、教學(xué)內(nèi)容偏向講解國外密碼算法和密碼技術(shù)等方面問題。

楊義先建議，以密碼法的施行為契機，構(gòu)建我國密碼學(xué)學(xué)歷教育體系，全面推進我國商用密碼體系進校園、進教材、進課堂、進網(wǎng)絡(luò)。同時，面向全社會構(gòu)建密碼基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)、密碼基礎(chǔ)知識的普及、密碼技術(shù)的實踐和密碼技能的培訓(xùn)等相關(guān)平臺和體系，形成全社會理解密碼、重視密碼的良好氛圍。“這將為我國密碼多層次人才培養(yǎng)提供強有力的支撐，推動我國密碼事業(yè)的大發(fā)展?！睏盍x先說。