新京報(bào)訊（記者 程維妙 張姝欣）12月21日，在2019中國金融學(xué)會學(xué)術(shù)年會暨中國金融論壇上，中國金融學(xué)會會長周小川表示，為未來養(yǎng)老金順利發(fā)放做準(zhǔn)備，各國到底明確多少預(yù)籌積累資金？各個國家不一樣，澳大利亞去年預(yù)籌資金占GDP的125%，算是比較高的。中國大概小于10%。雖然我們自己看到全國社會保障基金確實(shí)還有不少錢，但是我們?nèi)丝诨鶖?shù)很大，預(yù)籌資金在全球?qū)儆谙喈?dāng)?shù)偷?。同時，中國有大量的國有企業(yè)，國有企業(yè)的一部分股份劃為社會保障基金，是增加預(yù)籌資金的一種潛在可能性。

周小川表示，目前多數(shù)國家都選擇福利基準(zhǔn)型（DB）和供款基準(zhǔn)型（DC）相結(jié)合的模式。對中國來說，我們采取統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的做法，現(xiàn)在的主要問題在于預(yù)籌積累的占比太小。鼓勵積累有如下選擇：一是根據(jù)收入和財(cái)產(chǎn)情況，對低收入群體給予繳費(fèi)補(bǔ)償；二是保底增值，對預(yù)籌積累資金進(jìn)行投資運(yùn)營，政府為收益率保底。三是政府提供有擔(dān)保的債務(wù)性產(chǎn)品供養(yǎng)老金投資。從DB轉(zhuǎn)向DC，增加積累，一種辦法是名義賬戶，新參保的年輕人都可采用DC，但中年人、老年人可能要建一個空賬，即名義個人賬戶，保持對個人的激勵，但里面實(shí)際沒有錢，使用類似國債的利率計(jì)算其回報(bào)，以實(shí)現(xiàn)代際平穩(wěn)過渡。

“中國存在大量國有企業(yè)，國有資本可用來填補(bǔ)DB向DC過渡的空間，目前劃撥10%的國有資本可能還不夠。”周小川稱，對中國來說，一方面我們養(yǎng)老金的欠債是在國家資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債方；另一方面，在國家資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)方，由于歷史上價格、稅收扭曲造成的國有資本積累，還有通過借錢發(fā)債積累國有資本，將這些資本還原為養(yǎng)老金核算或保持國有資本經(jīng)營體制核算，哪個效率更優(yōu)值得探討。同時這也涉及制度選擇及對效率的分析，我們?nèi)杂泻艽蟮目赡苄詠硖钛a(bǔ)上述缺口。

他表示，另外一個可能性即歷史還原法可能性。例如我國1999年正式取消福利分房，很多單位房改按照工齡、職位算分，折算回去。這種對隔代人的處理辦法可供養(yǎng)老金改革借鑒。另外中國存在城鄉(xiāng)差別、所有制差別，可按照歷史情況，采用歷史還原法，在養(yǎng)老金改革制度轉(zhuǎn)變中解決代際不公平問題。