作者：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長　常紀文

“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論是習近平生態(tài)文明思想的重要內涵。為了促進生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展的良性互動，各地區(qū)、各行業(yè)和各領域都在探索“綠水青山就是金山銀山”的轉化路徑和方法，實現(xiàn)生態(tài)產品的經濟價值，形成了一些典型經驗和模式。

筆者認為，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，應以科學理解和實踐“兩山”理論為前提。筆者在此提出關于“兩山”理論的粗淺理解和對實踐中一些具體問題的看法。

從生態(tài)、經濟和社會三方面科學理解和實踐“兩山”理論

生態(tài)文明要求生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好。從生態(tài)方面來看，綠水青山具有生態(tài)功能和資源供給潛力，國家的發(fā)展和人民生活離不開，因而具有價值重要性，堪比“金山銀山”。從經濟和社會方面看，國家經濟落后不是生態(tài)文明，人民生活貧窮也不是生態(tài)文明，必須采取措施展現(xiàn)生態(tài)產品的經濟價值，讓綠水青山成為“金山銀山”。

筆者調研發(fā)現(xiàn)，個別地方領導認為，不用大力發(fā)展GDP，把生態(tài)保護好了就行，因為綠水青山就是金山銀山；還有學者質疑，綠水青山就是金山銀山了，還需要轉化為金山銀山嗎？筆者認為，這都是對“兩山”理論的教條式理解。不能把“兩山”理論膚淺地理解為綠了青了就是金就是銀。各地、各行業(yè)、各領域必須建立健全生態(tài)產品的經濟價值實現(xiàn)機制，增強內部造血能力，將生態(tài)效益最大化地轉化為長遠的經濟效益，用生態(tài)環(huán)境的自然孳息回報政府、企業(yè)和社會在生態(tài)保護和生態(tài)建設方面巨大的投入。

2017年中央經濟工作會議指出，只有恢復綠水青山，才能讓綠水青山變成金山銀山；習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中提出，要建立以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟體系。這就統(tǒng)一了各方思想，目前綠水青山轉化為金山銀山在各地方、各行業(yè)、各領域已經成為自覺自愿的生動實踐。

從國家大局層面科學地理解和實踐“兩山”理論

目前，我國處于生態(tài)文明建設的“窗口期”，到了有條件、有能力解決歷史和現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境問題的階段，到了通過生態(tài)修復將綠水青山轉化為金山銀山的階段。這是從全局意義上做出的判斷，但是區(qū)域能力并不均衡。一些地區(qū)沒有經濟和技術能力解決本地的生態(tài)環(huán)境問題，必須通過區(qū)域統(tǒng)籌的方法予以解決。

一方面，欠發(fā)達地區(qū)廣大綠了青了的區(qū)域特別是鄉(xiāng)村，交通不方便，工業(yè)不發(fā)達，人才資源缺乏。大多屬于被扶貧的縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其近期缺乏將綠水青山轉化為金山銀山的能力。可以通過國家財政和科技支持，把這種能力的提升和脫貧攻堅、生態(tài)建設結合起來。有些地方相當比例的區(qū)域被劃入生態(tài)紅線，難以通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的措施將綠水青山轉化為金山銀山，可以通過國家財政支持，提升其保護生態(tài)和發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)業(yè)的積極性。而國家財政對這些地方支持的經費主要來源于發(fā)達地區(qū)提供的工業(yè)經濟稅收與城鎮(zhèn)化土地稅收?？梢哉f，沒有工業(yè)發(fā)達地區(qū)的充足財政保障，就沒有全國特別是欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)的全面和深入保護。

從另一方面看，發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全的總體穩(wěn)定、自然資源的持續(xù)供給，離不開欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)安全和自然資源支持。比如，青海、內蒙古、西藏等地的生態(tài)環(huán)境保護對穩(wěn)定全國氣候具有重要作用，其提供的水資源對穩(wěn)定長江和黃河中下游發(fā)達地區(qū)的生態(tài)平衡起著關鍵作用。因此，按照區(qū)域公平發(fā)展的原則及生態(tài)補償和資源補償理論，這些地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護工作，理應獲得經濟發(fā)達地區(qū)或者資源輸入地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)的經濟支持。

綠水青山轉化為金山銀山是全局意義上的工作，一些地方和行業(yè)在制定本地綠色發(fā)展規(guī)劃和政策時，還應當結合本地的主體功能區(qū)定位，采取因地制宜的措施，不能搞“一刀切”。

“兩山”理論的科學理解和實踐離不開特定的歷史背景和條件

從歷史上分析，農業(yè)化時代的綠水青山是解決溫飽的食源，工業(yè)化時代的綠水青山是工業(yè)生產的資源，后工業(yè)化時代的綠水青山是品質生活的組分。研究世界各國的歷史發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”的理念或者類似觀念大都形成于大規(guī)模工業(yè)化的時期。這一時期環(huán)境問題相當尖銳且開始阻礙經濟進一步發(fā)展，人們改善生態(tài)環(huán)境的呼聲最為強烈。這個時期通稱為經濟和社會的轉型期。在轉型期，“綠水青山就是金山銀山”的論斷有基礎、有條件得到社會最廣泛的理解和支持。

習近平同志2005年在工業(yè)經濟相對發(fā)達的浙江提出“兩山”理論之時，正是立足于浙江生態(tài)環(huán)境問題突出的現(xiàn)實和經濟社會需要盡快轉型的歷史需求。黨的十八大后，“兩山”理論進一步成為指導全國綠色發(fā)展的理論，主要也是因為中國正整體處于轉型期，需要盡快開展轉型即產業(yè)結構深入調整和工業(yè)全面升級改造。

任何理論的提出和實踐的探索都不能脫離發(fā)展階段。中國目前已經進入有能力、有條件解決歷史積累和如今產生的生態(tài)環(huán)境問題的階段，通過符合“綠水青山就是金山銀山”要求的綠色發(fā)展模式，既發(fā)展經濟也保護生態(tài)環(huán)境正在成為現(xiàn)實?？梢哉f，“兩山”理論的提出和實踐既符合中國發(fā)展實際，也切合國際生態(tài)環(huán)境保護與綠色經濟發(fā)展的歷史規(guī)律。

“兩山”理論的科學理解和實踐離不開高質量發(fā)展的支撐

人類的生活要改善，必須開展經濟建設，開發(fā)利用綠水青山。但粗放工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中的資源開發(fā)、污染排放導致區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境問題，綠水青山慢慢地成為一些地區(qū)的稀缺品。在人們對物質生活質量和生態(tài)生活質量要求越來越高的轉型期，如果不啟動高質量的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，工業(yè)發(fā)達地區(qū)的綠水青山最終會因工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過度擴張而保不住，欠發(fā)達地區(qū)的綠水青山會因資源開采和污染轉嫁而保不住。所以，對“綠水青山就是金山銀山”的深層次理解，不僅是說綠水青山如何重要，如何愛護綠水青山，而是在高質量工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化的進程中將綠水青山變成生態(tài)要素和生產要素，在嚴格保護和高效開發(fā)利用綠水青山的同時，持久地保護好綠水青山。

對比浙江等發(fā)達地區(qū)“美麗中國”建設的經驗與西部地區(qū)綠色發(fā)展進程，可以發(fā)現(xiàn)如無優(yōu)勢工業(yè)的保障、特色綠色產品或服務支撐、大中城市需求的拉動、城市投資者的資金支持及國家通過轉移支付開展的生態(tài)補償，一些地區(qū)難以將綠水青山的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山即經濟價值，城市和鄉(xiāng)村生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明新局面也難以全面實現(xiàn)。

在目前和今后的一段時間內，各地須結合自身實際，加強快捷交通網(wǎng)絡建設，實施信息化設施全覆蓋，引導全民開展垃圾分類，推進工業(yè)和生活污水專業(yè)化處理。培育專門人才，夯實綠色制造、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、綠色服務業(yè)的基礎和優(yōu)勢，尋找合適自己的多元化高質量發(fā)展的特色路徑。讓綠水青山的生態(tài)產品價值有條件也有機會實現(xiàn)自己的經濟價值，讓綠水青山守得住，守得長久。反過來，守得長久的綠水青山會反哺經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，會源源不斷地提供堅實的生態(tài)和物質基礎支撐。

在各地各行業(yè)各領域的生動實踐中不斷豐富和發(fā)展“兩山”理論

2018年《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對習近平生態(tài)文明思想進行了歸納總結。習近平生態(tài)文明思想切合中國的綠色發(fā)展實際和未來中華民族持續(xù)發(fā)展的需要。

下一步，應當以習近平生態(tài)文明思想為指引，在各區(qū)域、各行業(yè)和各領域開展生動的保護優(yōu)先、綠色發(fā)展實踐，相互學習、參考、借鑒甚至相互趕超，夯實習近平生態(tài)文明思想的理論堅守、理論豐富和理論發(fā)展的現(xiàn)實基礎。

對于發(fā)達地區(qū)“綠水青山就是金山銀山”的實踐經驗，中西部欠發(fā)達地區(qū)可以結合各自的發(fā)展階段和發(fā)展條件予以借鑒和參考。2019年3月，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關于印發(fā)浙江（麗水）生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點方案的通知》，總結了麗水市將綠水青山轉化為金山銀山的經驗，提出了下一步的工作設想。不僅如此，浙江麗水和中西部一些地區(qū)的地市通過協(xié)商建立了協(xié)作關系，這有利于美麗中國建設的浙江經驗逐步復制到全國。

目前，福建、江西、貴州等國家生態(tài)文明試驗區(qū)以及廣東、湖南、湖北、江蘇、四川等地開展的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革探索也取得了初步成效。

在浙江等地經驗的基礎上，中辦和國辦于2019年5月聯(lián)合印發(fā)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》，提出將海南省建設為生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)，即探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，增強自我造血功能和發(fā)展能力，實現(xiàn)生態(tài)文明建設、生態(tài)產業(yè)化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產品價值轉化為金山銀山。海南特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和互補發(fā)展的本土化探索，如果取得成功，將為中西部地區(qū)通過自力更生增強自我造血能力、通過區(qū)域協(xié)作提升綠色發(fā)展的能力和條件，通過綠色發(fā)展長久地守護綠水青山提供路徑和方法啟迪。這些成果的取得，也進一步堅定各界全面深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的信心和決心。