新華社北京12月25日電題：全年將超過2萬億元！國(guó)務(wù)院報(bào)告詳解減稅降費(fèi)政策實(shí)施情況

新華社“新華視點(diǎn)”記者 申鋮

作為積極財(cái)政政策的“重手拳”，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的“關(guān)鍵招”，今年我國(guó)出臺(tái)了規(guī)模空前的減稅降費(fèi)政策。

2019年，減稅降費(fèi)政策究竟減下多少稅費(fèi)？受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆25日向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作了國(guó)務(wù)院關(guān)于減稅降費(fèi)工作情況的報(bào)告。

減了多少？全年將超過2萬億元

“全年減稅降費(fèi)數(shù)額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國(guó)家?！眲⒗フf，深化增值稅改革后，我國(guó)增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20國(guó)家中處于中等偏下水平，低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家。

位于紹興的達(dá)利絲綢（浙江）有限公司車間里，一根根蠶絲由機(jī)器織成繽紛的絲綢面料，再加工成領(lǐng)帶、絲巾、床上用品等，銷往歐美多國(guó)。“今年公司利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，其中稅費(fèi)減免帶來的利好約占20%?！倍麻L(zhǎng)林平說。

達(dá)利絲綢是千千萬萬受益于減稅降費(fèi)政策企業(yè)的一個(gè)縮影。今年我國(guó)實(shí)施了更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策。劉昆表示，前10個(gè)月，全國(guó)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)19688.94億元，其中減稅16473.26億元，降低社保費(fèi)3215.68億元。

1月起新個(gè)稅法實(shí)施、小微企業(yè)迎普惠性減稅，4月起下調(diào)增值稅稅率，5月起降低社保費(fèi)率，7月起清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金……今年以來，一系列為企業(yè)減負(fù)的政策持續(xù)發(fā)力。

與此同時(shí)，加強(qiáng)政策評(píng)估，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)財(cái)政收支預(yù)算管理，研究實(shí)施中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案……支持和配套舉措頻頻出臺(tái)，確保減稅降費(fèi)落地生根。

劉昆說：“目前各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施落實(shí)有力，效果正在逐步顯現(xiàn)?！?/p>

——確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，4至10月，制造業(yè)及批發(fā)業(yè)增值稅減稅4598.83億元,減稅幅度25.7%；

——確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低，4至10月，建筑業(yè)減稅188.19億元,減稅幅度6.2%;交通運(yùn)輸業(yè)減稅35.63億元,減稅幅度7.5%；

——確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增，4至10月,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)分別減稅321.96億元、134.9億元,減稅幅度分別為12.3%、6.6%；

——重點(diǎn)支持民營(yíng)和小微企業(yè)，前10個(gè)月，小微企業(yè)減稅1860.89億元；民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)政策合計(jì)減稅10511.84億元,占全部減稅數(shù)額的比例達(dá)到63.8%。

成效如何？企業(yè)輕裝上陣

預(yù)計(jì)全年“減”下超2萬億元的稅費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了哪些效用？

“從目前各方面反映的情況看,減稅降費(fèi)實(shí)施效果良好,廣大企業(yè)和社會(huì)公眾的獲得感和滿意度高,普遍反映今年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策力度超出預(yù)期,是最直接、最有效、最公平的惠企措施。”劉昆說。

報(bào)告顯示，減稅降費(fèi)政策有力促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。加快落實(shí)研發(fā)費(fèi)用按75%比例稅前加計(jì)扣除的政策,減稅877.96億元,加上落實(shí)其他各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,促進(jìn)企業(yè)將減少的成本用于研發(fā)、技改等再投資。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委今年組織的調(diào)研和委托調(diào)研顯示，江蘇東風(fēng)悅達(dá)起亞、黑龍江飛鶴乳業(yè)、中國(guó)一重、新疆晶科能源、特變電工、遼寧華晨寶馬、新松機(jī)器人等企業(yè)均表示，減稅降費(fèi)政策的陸續(xù)落地，給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，有力促進(jìn)了企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

此外，減稅降費(fèi)明顯增加居民收入和消費(fèi)能力。報(bào)告顯示，今年前10個(gè)月,個(gè)人所得稅改革合計(jì)減稅4480.84億元；人均減稅1786元。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明表示，減下來的稅費(fèi)，更好地為企業(yè)和個(gè)人減輕了負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一些新興行業(yè)、消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)亮點(diǎn)都離不開減稅降費(fèi)的助力。

報(bào)告稱，據(jù)財(cái)稅部門測(cè)算,減稅降費(fèi)拉動(dòng)今年GDP增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn),拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)1.1個(gè)百分點(diǎn)。

明年如何推進(jìn)？直面問題持續(xù)發(fā)力

雖然減稅降費(fèi)政策效果逐步彰顯，但在實(shí)施過程中仍面臨一些問題。

報(bào)告顯示，由于減稅降費(fèi)力度超出預(yù)期，財(cái)政收入壓力較大。“從目前來看,預(yù)計(jì)今年地方財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)較大短收；中央財(cái)政收入可基本完成預(yù)算,如果有少量短收,所帶來的支出變化,將通過節(jié)省非急需支出等方式實(shí)現(xiàn)平衡?！眲⒗フf。

下一步，政府該如何過“緊日子”？報(bào)告顯示，將繼續(xù)密切關(guān)注各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況,指導(dǎo)督促各地開源節(jié)流支持減稅降費(fèi)；加強(qiáng)財(cái)政收入預(yù)算管理,加大國(guó)有資源資產(chǎn)盤活力度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕部分地區(qū)特別是基層財(cái)政壓力。

另一方面，少部分企業(yè)減負(fù)不明顯，個(gè)別處在產(chǎn)業(yè)鏈“夾心層”的企業(yè)享受政策紅利相對(duì)有限。涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題不容忽視，一些企業(yè)反映，一些行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)問題仍然存在。

報(bào)告稱，要堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。加大對(duì)地方指導(dǎo)和督促力度,繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化,跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判，督促地方政府堅(jiān)決清理規(guī)范涉企收費(fèi),確保企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇看來，近年來出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)政策效果將在明年繼續(xù)釋放。即使明年不再出臺(tái)大規(guī)模的新政策，政策疊加效應(yīng)也會(huì)讓既有政策持續(xù)發(fā)力，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

白景明說，減稅降費(fèi)將對(duì)明年財(cái)政收入造成減收影響；與此同時(shí)，明年要確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官，財(cái)政支出將保持剛性。因此，必須持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理改革，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。