新華社柏林1月14日電（國(guó)際觀察）啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制　挽救伊核協(xié)議進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)階段”

新華社記者 張遠(yuǎn)

英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)三國(guó)外長(zhǎng)14日在巴黎發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁伊朗遵守在伊朗核問題全面協(xié)議（伊核協(xié)議）中的承諾，同時(shí)宣布三國(guó)按協(xié)議第36條訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制。

分析人士認(rèn)為，歐洲三國(guó)決定啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制意在對(duì)伊朗施壓，迫使伊朗恢復(fù)履行協(xié)議。此舉可能是三國(guó)為挽救伊核協(xié)議的最后一搏，但能否取得預(yù)期效果很難預(yù)料。

機(jī)制“步步驚心”

按照伊核協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制，如果伊朗或者協(xié)議其他締約方中任一方認(rèn)定對(duì)方或者對(duì)方中任一方?jīng)]有履行協(xié)議承諾，可申請(qǐng)由伊核協(xié)議聯(lián)合委員會(huì)處理糾紛?，F(xiàn)階段，美國(guó)已退出伊核協(xié)議，聯(lián)合委員會(huì)成員包括伊朗、俄羅斯、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和歐盟。這一委員會(huì)協(xié)商解決問題的期限為15天。一些外交消息人士說，聯(lián)合委員會(huì)本月將在維也納開會(huì)。

糾紛如一直不能解決，在經(jīng)歷締約各方外長(zhǎng)討論、三人咨詢委員會(huì)商討提出解決意見以及聯(lián)合委員會(huì)審議這一意見等程序后，將被提交至聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，并可能最終導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗制裁自動(dòng)恢復(fù)。

一些外交官認(rèn)為，啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制給解決問題保留了政治途徑，可以開啟更多協(xié)商渠道，增加建設(shè)性對(duì)話。但也有分析指出，這一機(jī)制最初是為了解決協(xié)議中的技術(shù)性議題，對(duì)解決現(xiàn)階段的政治性僵局作用有限。

聲明“苦口婆心”

英法德三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人近期頻繁就伊核問題溝通，三國(guó)已在三天中對(duì)伊朗發(fā)布兩次聯(lián)合聲明，其中14日的聲明用較大篇幅敘述了三國(guó)及歐盟兩年來如何試圖挽救伊核協(xié)議。

聲明說，自伊朗2019年宣布停止履行伊核協(xié)議部分內(nèi)容以來，英法德三國(guó)一直積極回應(yīng)伊朗關(guān)切，試圖說服其改變立場(chǎng)。三國(guó)支持通過外交努力促使伊朗和美國(guó)重回談判桌尋找全面解決問題的方案。

美國(guó)2018年5月單方面退出伊核協(xié)議后，重啟并新增了一系列對(duì)伊制裁措施。伊朗則自去年5月起分五個(gè)階段中止履行協(xié)議部分條款。

對(duì)此，上述聲明強(qiáng)調(diào)，訴諸爭(zhēng)端解決機(jī)制是為了保留伊核協(xié)議，三國(guó)不會(huì)加入美國(guó)對(duì)伊朗的“極限施壓”?！拔覀兊南Ｍ侵匦伦屢晾首袷卦谝梁藚f(xié)議中的承諾?！?/p>

分析人士認(rèn)為，雖然三國(guó)聲稱不會(huì)追隨美國(guó)對(duì)伊朗“極限施壓”，但啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制本身就包含了施壓的成分。不過正如聲明所言，其目的主要還是盡可能挽救伊核協(xié)議。

法國(guó)國(guó)際關(guān)系與戰(zhàn)略研究所研究員蒂埃里·科維爾指出，挽救伊核協(xié)議對(duì)于歐盟的信譽(yù)及經(jīng)濟(jì)來說都很重要，歐盟需要讓伊朗留下來。他同時(shí)批評(píng)美國(guó)退出伊核協(xié)議沒有正當(dāng)理由，不符合國(guó)際法，因?yàn)閰f(xié)議內(nèi)容得到了聯(lián)合國(guó)決議的批準(zhǔn)。

伊朗“只認(rèn)善意”

作為對(duì)三國(guó)聲明的回應(yīng)，伊朗外交部發(fā)言人穆薩維14日表示，伊朗時(shí)刻準(zhǔn)備接受任何“善意且具有建設(shè)性”的舉措以挽救伊核協(xié)議。但他同時(shí)警告，如英法德三國(guó)有任何違約、動(dòng)機(jī)不純或非建設(shè)性舉動(dòng)，伊朗將嚴(yán)肅應(yīng)對(duì)。

有分析認(rèn)為，伊朗在聲明中強(qiáng)調(diào)“善意”或有所指。英國(guó)首相約翰遜當(dāng)天早些時(shí)候曾對(duì)媒體表示，英國(guó)希望與美國(guó)及其他盟友合作，以美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出的方案替代伊核協(xié)議，不過在美國(guó)的替代方案出現(xiàn)前，英國(guó)仍將支持伊核協(xié)議。

分析人士指出，特朗普對(duì)伊朗“極限施壓”的目的就是要推翻伊核協(xié)議，逼迫伊朗與美國(guó)談判并達(dá)成能令他滿意的新協(xié)議，但這是伊朗所不能接受的。因此伊朗目前的策略是，一方面通過分階段中止履行伊核協(xié)議對(duì)美國(guó)和歐洲國(guó)家施壓，另一方面表現(xiàn)出愿意挽救伊核協(xié)議的姿態(tài)以爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)同情和支持，同時(shí)對(duì)美國(guó)要求的新協(xié)議保持高度警惕。

分析人士認(rèn)為，由于歐洲三國(guó)無法說服美國(guó)停止對(duì)伊制裁，在保障伊朗應(yīng)得利益方面又拿不出實(shí)際辦法，因此伊朗能歡迎它們的“善意”，但恐怕很難接受它們以啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制來施壓。歐洲三國(guó)此舉使挽救伊核協(xié)議的努力進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)階段”。（參與記者：桂濤、唐霽、張栩）