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專家建言野生動物保護(hù)法修改
一場突如其來的新冠肺炎疫情,將野生動物非法交易和食用推到風(fēng)口浪尖。全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀10日在回答記者提問時表示,為了堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項(xiàng)部署,全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護(hù)法的修改工作,擬將修改野生動物保護(hù)法增加列入常委會今年的立法工作計劃,并加快動物防疫法等法律的修改進(jìn)程。
在現(xiàn)行法律體系中,直接涉及野生動物的法律主要包括野生動物保護(hù)法、漁業(yè)法、動物防疫法和進(jìn)出境動植物檢疫法等,其中最主要的是野生動物保護(hù)法。
中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長于文軒教授11日在接受科技日報記者采訪時表示,野生動物同時具有資源屬性和生態(tài)屬性。20世紀(jì)80年代,我國在制定野生動物保護(hù)法時,更多地強(qiáng)調(diào)野生動物的資源屬性,側(cè)重對作為資源的野生動物的利用。隨著野生動物保護(hù)的必要性與緊迫性日益凸顯,2016年修訂的野生動物保護(hù)法在立法目的中刪除了野生動物利用方面的內(nèi)容,確立了保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格管理的原則,從獵捕、交易、利用、運(yùn)輸、食用野生動物等各個環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。修改后的法律在野生動物保護(hù)方面發(fā)揮了重要的作用,但從實(shí)施情況看,還存在不少問題。
問題之一是對商業(yè)目的的人工繁育規(guī)制不足。野生動物保護(hù)法第二十二、二十七條規(guī)定,經(jīng)相關(guān)部門許可,可以獵捕、出售、利用非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物以及人工繁育技術(shù)成熟穩(wěn)定的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。這也被認(rèn)為是我國野生動物保護(hù)法明確規(guī)定的保護(hù)和利用野生動物的方式之一。
“一般來說,通過科學(xué)合理地人工繁育野生動物擴(kuò)大物種種群數(shù)量,可以為人類提供科學(xué)研究的樣本、恰當(dāng)?shù)奈镔Y和生活資料,滿足人類利用野生動物的需要,還能夠減少對野外種群的獲取需求,從而起到保護(hù)野生動物的目的。”于文軒說,但在實(shí)踐中,人工繁育制度并沒有很好地實(shí)施。人類對野生動物制品的非理性需求與消費(fèi),讓商業(yè)利用成為人工繁育野生動物的最重要動因,這在很大程度上是與野生動物保護(hù)法的立法目的不相容的。
此外,我國法律法規(guī)并不禁止野生動物交易。
“目前,我國野生動物管理主要涉及林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門,這些部門的職責(zé)存在一定的交叉、重疊甚至沖突。有些主管部門存在監(jiān)督與管理職能合一的情形,出現(xiàn)了‘既做運(yùn)動員、又做裁判員’的情況,影響了法律的有效實(shí)施?!庇谖能幗ㄗh,將制定政策與立法的管理職能與督促政策與立法落實(shí)的監(jiān)督職能相分離,厘清有關(guān)部門在野生動物管理中的職責(zé),加強(qiáng)有關(guān)部門在立法和執(zhí)法中協(xié)同配合,同時注重應(yīng)急制度的嚴(yán)格落實(shí)和社會公眾的有序參與。唯有如此,才能形成有效的合力,推動野生動物管理工作的有效展開。
于文軒同時認(rèn)為,建立重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄的動態(tài)調(diào)整機(jī)制是一條可行的出路,也是在目前野生動物管理框架下效率較高的解決方案。在這一方案中,科學(xué)合理的調(diào)整機(jī)制尤為關(guān)鍵。
“在調(diào)整時,應(yīng)主要根據(jù)生物多樣性保護(hù)的需求,充分考慮生態(tài)系統(tǒng)、物種和生物遺傳資源等方面的因素,可以基于現(xiàn)有的制度資源,如野生動物保護(hù)法第十條規(guī)定的定期評估機(jī)制,縮短評估周期,豐富評估內(nèi)容,將評估結(jié)果作為調(diào)整名錄的重要考慮因素?!庇谖能幗ㄗh,將目前國家林業(yè)草原主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門分別制定的野生動物保護(hù)名錄進(jìn)行整合,在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的國家保護(hù)野生動物名錄,并對名錄適時調(diào)整。此外,他認(rèn)為在修改野生動物保護(hù)法過程中,增加關(guān)于野生動物及其制品入藥的規(guī)定,嚴(yán)格限制將列入禁止食用名錄的野生動物及其制品作為藥材使用,并鼓勵盡量使用替代原料。
(科技日報北京2月11日電)
編輯:付振強(qiáng)
關(guān)鍵詞:野生動物 保護(hù) 護(hù)法