2月14日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議，并就“如何完善重大疫情防控機(jī)制體制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”等議題發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記在講話中提出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。要研究和加強(qiáng)疫情防控工作，從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。”同時(shí)，習(xí)近平總書記專門指出：我們要切實(shí)“加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。”

誠然，武漢新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面共同努力下，疫情防控工作正有力開展，防控局勢(shì)正朝著利好的方向發(fā)展。然而，值得我們高度關(guān)注的，隨著疫情的擴(kuò)散和防控壓力的加大，基層社區(qū)正承受著巨大的壓力。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，全國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)迅速響應(yīng)了各級(jí)政府的政策號(hào)召，正竭盡全力致力于構(gòu)筑基層社區(qū)疫情防控的嚴(yán)密防線。毫無疑問，城鄉(xiāng)基層社區(qū)已成為我國(guó)打贏疫情阻擊戰(zhàn)的最后一公里。這是緊急應(yīng)對(duì)之舉，亦是防控有效之舉。

根據(jù)信息觀察和實(shí)地調(diào)查，在基層社區(qū)疫情防控工作過程中，基層社區(qū)干部（尤其是社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者）均能臨危受命，勇于擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，為社區(qū)疫情的防控做出了巨大努力和犧牲，成為我國(guó)政府最終打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)最為堅(jiān)實(shí)的力量之一。然而，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前城鄉(xiāng)基層社區(qū)在疫情防控工作中普遍面臨工作人手不足、信息溝通不暢、法律意識(shí)不強(qiáng)、防控手段單一、志愿者動(dòng)員困難、居民情緒疏導(dǎo)方法缺乏、居民恐慌心理消解不足以及特殊群體關(guān)懷不足等一系列問題。這些問題的背后，折射出我國(guó)城鄉(xiāng)基層社區(qū)在包括重大疫情危機(jī)在內(nèi)的公共危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)和防控等方面缺乏健全的機(jī)制。

明確危機(jī)應(yīng)對(duì)責(zé)任主體。疫情危機(jī)發(fā)生后，基層社區(qū)層面必須與政府部門同步，并在區(qū)或街道相關(guān)部門的指導(dǎo)下，迅速建立危機(jī)應(yīng)急管理指揮機(jī)制。根據(jù)黨建引領(lǐng)的基本原則，建議基層社區(qū)成立以社區(qū)黨支部書記為第一責(zé)任人的危機(jī)應(yīng)急管理指揮小組。社區(qū)黨支部書記應(yīng)將危機(jī)應(yīng)對(duì)工作列為優(yōu)先緊急任務(wù)，同時(shí)根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和規(guī)模，迅速梳理出應(yīng)急管理工作的各項(xiàng)任務(wù)，并明確各項(xiàng)任務(wù)的具體負(fù)責(zé)人。一般而言，基層社區(qū)危機(jī)應(yīng)急管理工作應(yīng)包括政府聯(lián)絡(luò)、后勤保障、信息收集、社區(qū)宣傳以及志愿者動(dòng)員等工作。如果出現(xiàn)人手不足問題，社區(qū)黨支部書記應(yīng)迅速請(qǐng)求街道辦事處及其他相關(guān)部門派出工作人員加以協(xié)助。

強(qiáng)化依法應(yīng)急管理意識(shí)。公共危機(jī)尤其是疫情危機(jī)，往往涉及高度專業(yè)知識(shí)和技能。不過，在了解和掌握危機(jī)應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能的同時(shí)，社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作人員必須了解和熟悉危機(jī)應(yīng)對(duì)工作需遵循的相關(guān)政策法規(guī)。否則，社區(qū)危機(jī)應(yīng)對(duì)工作很可能出現(xiàn)違反政策法規(guī)的現(xiàn)象，進(jìn)而侵犯居民的權(quán)利。例如，在這次的疫情防控工作中，不少基層社區(qū)就混淆了“居家觀察”和“居家隔離”的區(qū)別及其界限，甚至還出現(xiàn)不允許所有外地居民返回社區(qū)的做法。當(dāng)然，社區(qū)在不知曉與危機(jī)相關(guān)的所有政策法規(guī)時(shí)，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系政府相關(guān)部門（尤其是司法部門）請(qǐng)求解答相關(guān)政策法規(guī)問題。

構(gòu)建危機(jī)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。應(yīng)對(duì)公共危機(jī)尤其是疫情危機(jī)時(shí)，需要迅速動(dòng)員社區(qū)各方力量，開展聯(lián)防聯(lián)控和群防群治。例如，危機(jī)應(yīng)急管理指揮小組應(yīng)將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)務(wù)公司、駐區(qū)單位以及居民自治組織等負(fù)責(zé)人納入其中，同時(shí)明確各方力量在危機(jī)應(yīng)對(duì)工作的任務(wù)和職責(zé)。同時(shí)，基層社區(qū)應(yīng)與街道辦事處等政府部門構(gòu)建通暢的信息溝通和共享渠道，并在遇到無法應(yīng)對(duì)的困難時(shí)，及時(shí)請(qǐng)求政府相關(guān)部門給予支援和協(xié)助。

重視弱勢(shì)群體特殊關(guān)懷。任何公共危機(jī)的發(fā)生，都可能造成弱勢(shì)群體陷入無法自救的困境。例如，獨(dú)居老人和孩子。對(duì)此，基層社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制中應(yīng)設(shè)立針對(duì)疑難雜癥患者、精神病患者、老年人、殘障人、臥病在床人員、兒童和婦女等弱勢(shì)群體的特殊照護(hù)和關(guān)懷的工作機(jī)制。當(dāng)然，針對(duì)這些弱勢(shì)群體的特殊照護(hù)和關(guān)懷工作，往往涉及千頭萬緒的工作。為此，基層社區(qū)應(yīng)發(fā)揮與政府部門的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制的功能，迅速整合各方力量并迅速及時(shí)地加以應(yīng)對(duì)。

（作者系上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師、公共管理系執(zhí)行主任，民革上海市委會(huì)理論文史委員會(huì)委員）