2020年1月1日，《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進大運河文化帶建設的決定》(以下簡稱《決定》)正式實施，成為全國首部促進大運河文化帶建設的地方性法規(guī)。

《決定》出臺后，如何真正發(fā)揮好大運河的文化引領作用？如何推進沿線生態(tài)、經濟和社會建設綜合發(fā)展？江蘇匯聚各方資源，整合多方力量依法推進大運河文化帶建設、確保《決定》落地見效，努力做全國大運河文化帶建設的江蘇示范。

文化引領，傳承千年文脈

千年運河肇始于江蘇，大運河的文化基因依然躍動在江蘇運河城市的記憶中?！皻v史的饋贈使江蘇必須承擔起這個責任，依法保護好文化遺產和環(huán)境生態(tài)?！敝袊幕z產研究院原院長、研究員，大運河文化帶建設研究院顧問張廷皓說。

“不同于其他社會治理，大運河文化帶區(qū)域治理有著文化事業(yè)主導性的特點。”南京師范大學法學院黨委書記、中國法治現(xiàn)代化研究院副院長眭鴻明介紹，大運河文化帶涉及文化事業(yè)的規(guī)劃布局、文化公園的布局及管理、文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展、文化保護與利用，以及文化資源管理、文化市場監(jiān)管等諸多方面。

南京大學文化與自然遺產研究所所長賀云翱認為，真正展現(xiàn)大運河深厚文化底蘊的是那些埋藏在地下的古城址，每一次遺址發(fā)現(xiàn)都是一次重新認識大運河的機會。然而，“在施工前還是施工中對文物進行發(fā)掘”“經費由建設部門承擔還是國家財政承擔”等問題一直沒有明確規(guī)定，導致大運河沿線大量地下文物在施工過程中被破壞。

對此，《決定》第五條規(guī)定，落實建設項目遺產影響評估制度，實行土地出讓或者劃撥前工程建設考古前置制度，考古調查、勘探由省文物部門組織，所需費用由財政承擔。

綜合治理，推動運河整體保護

作為僅次于長江的“黃金水道”，大運河還在生態(tài)保護、航運旅游、水利開發(fā)等方面發(fā)揮著巨大作用。

然而，大運河文化帶建設研究院研究員王健在調研中發(fā)現(xiàn)，大運河本體保護的現(xiàn)狀堪憂，存在著過度拆遷、防洪墻高度過高、建設項目侵占堤岸、忽視視覺廊道等問題，“這兩年在新一輪規(guī)劃和建設熱潮中，大運河本體的保護傳承利用，特別是生態(tài)修復和沿線環(huán)境建設面臨很大風險，一些危險和危害甚至已經出現(xiàn)，而我們卻陷入無法可依的尷尬局面?！?/p>

“大運河作為一個線性文化遺產，它的范圍不僅僅是運河河道本體。”大運河文化帶建設研究院揚州分院研究員姜師立認為，無論是大運河申遺文本的保護范圍，還是全國重點文物保護單位的保護范圍，其實都不足以整體保護大運河。

對此，《決定》提出，劃定濱河生態(tài)空間和核心監(jiān)控區(qū)，實行土地用途管制。在濱河生態(tài)空間內嚴格控制新增非公益性建設用地。核心監(jiān)控區(qū)納入國土空間規(guī)劃并制定禁止和限制發(fā)展的產業(yè)目錄，禁止新建擴建不利于生態(tài)環(huán)境保護的工礦企業(yè)等項目。

張廷皓告訴記者：“《決定》十一條規(guī)定要提升水功能區(qū)水質，提高考核斷面水質達標率，這是把大運河整個連水帶岸帶生態(tài)風光風貌全部作為文化帶重大遺產來綜合保護，給中國水生態(tài)的修復和保護提供了一個非常重要的經驗。”

《決定》第十一條還提出，省人民政府及相關部門應當制定大運河岸線保護利用導則。姜師立認為，這樣可以更好地保護大運河濱河生態(tài)空間和風貌協(xié)調區(qū)，切實維護大運河歷史文化風貌，整體保護大運河遺產。

法治“動能”，為舉措實施保駕護航

眭鴻明認為，大運河文化帶區(qū)域經濟社會發(fā)展不平衡，且各文化背景有所區(qū)別?！盀榇?，要系統(tǒng)建立健全區(qū)域相關組織的協(xié)調制度。構建既能滿足地方利益最大化，又能促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的共同規(guī)則，從而形成良好的區(qū)域治理環(huán)境?！表貘櫭髡f。

《決定》規(guī)定，應按照“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略要求，以大運河國家文化公園建設和大運河全域旅游為紐帶，建立完善相鄰設區(qū)的市之間、縣(市、區(qū))之間和跨省界的水域聯(lián)巡聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調機制，開展跨區(qū)域多層次交流合作。

《決定》還提出，相關部門應制定完善大運河文化遺產監(jiān)測管理規(guī)范和保護應急預案，建立省級大運河世界文化遺產監(jiān)測預警平臺，共建共享統(tǒng)一的全省大運河文化遺產監(jiān)管平臺。對大運河沿線全面實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河湖長制，加強對大運河文化遺產保護的督察考核，發(fā)揮河湖長制綜合監(jiān)管作用。

張廷皓認為：“將與大運河文化相關的自然資源資產和文化遺產分別列為離任審計和經濟責任的重要內容，強化了責任，嚴格了監(jiān)測。”

“法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。”江蘇省人大常委會教科文衛(wèi)委員會主任周琪說，當前和今后一個階段要進一步推動《決定》的貫徹實施。

《光明日報》(2020年03月23日 01版)