產業(yè)園區(qū)是推動我國經濟發(fā)展的重要載體，也是推動“一帶一路”建設的重要抓手，尤其是海外產業(yè)園區(qū)，在提供優(yōu)惠政策、便利設施和專業(yè)服務以及帶動中國企業(yè)“走出去”等方面，都發(fā)揮著重要作用。截至2019年11月，納入商務部統(tǒng)計的境外經貿合作區(qū)累計投資超過410億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)近5400家，促進了東道國稅收、就業(yè)和經濟增長。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，要切實加強海外產業(yè)園區(qū)建設，深刻認識建設好海外產業(yè)園區(qū)的重要意義和作用，并采取務實舉措解決當前海外產業(yè)園區(qū)在發(fā)展中存在的痛點和難點。

應該看到，建好海外產業(yè)園區(qū)是更好適應經濟全球化的必然選擇。全球產業(yè)鏈的周期性重構，是全球化背景下世界經濟發(fā)展的必然結果，也是推動區(qū)域經濟平衡發(fā)展的重要途徑。產業(yè)鏈重構會帶來較大規(guī)模的國際產業(yè)轉移，“一帶一路”建設為新一輪全球產業(yè)鏈重構提供了良好的宏觀環(huán)境。在此進程中，海外產業(yè)園區(qū)能夠在打造優(yōu)良局部投資環(huán)境方面發(fā)揮重要的基礎性作用，成為我國企業(yè)海外投資的重要支點。更好建設海外產業(yè)園區(qū)，是我國更好適應經濟全球化以及國際產業(yè)轉移趨勢的必然選擇。

當前，我們既要充分肯定海外產業(yè)園區(qū)發(fā)展已經取得的成績，同時也要正視并高度重視海外產業(yè)園區(qū)在發(fā)展中存在的一些痛點難點問題。

具體來看，一是前期建設投入成本較高。目前海外產業(yè)園區(qū)主要分布在發(fā)展中國家，園區(qū)所在地原有的基礎設施相對薄弱，不少園區(qū)既承擔著投入大筆建設資金的壓力，同時也承擔著較大的沉淀成本壓力。二是外部風險較大。部分發(fā)展中國家存在較大的安全、法律等方面的風險，政策上的不確定性也比較大，產業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。三是收入渠道相對較少。一般在招商過程中，產業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供的優(yōu)惠較多，但通過后期增值服務實現(xiàn)收入的渠道較少，大部分園區(qū)收取的管理費用和租金只能滿足日常維護和運營，用于基礎建設的巨額投入難以收回。四是市場存在過度競爭。受多重因素影響，產業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)實際入駐情況之間容易存在較大落差，很多企業(yè)是自發(fā)性地推動產業(yè)轉移，缺乏長期規(guī)劃，易形成過度競爭，影響園區(qū)和企業(yè)的長遠發(fā)展。五是要素成本上升較快。海外產業(yè)園區(qū)在建設初期，土地、水電、人工等成本相比于國內有一定的優(yōu)勢，環(huán)境容量也比較大，但近年來隨著承接產能的快速增長，這種比較優(yōu)勢正在迅速縮小，部分地區(qū)單件產品的綜合成本甚至超過國內。六是產業(yè)配套不全。海外產業(yè)園區(qū)所處的部分發(fā)展中經濟體尚未形成較為完整的產業(yè)鏈，這為我國布局國際產業(yè)鏈留下了空間，但也讓“走出去”的企業(yè)面臨當?shù)禺a業(yè)配套不全等問題，難以滿足其自身發(fā)展的需要。

與部分“一帶一路”沿線國家相比較，我國擁有較為完備的產業(yè)鏈集群生態(tài)，特別是制造業(yè)的優(yōu)勢明顯，在推動部分產業(yè)轉移的同時，依然可以維持較好的梯度優(yōu)勢。在此背景下，我們需更好地進行產業(yè)轉移和布局的規(guī)劃，發(fā)揮好海外產業(yè)園區(qū)的功能。海外產業(yè)園區(qū)也要審時度勢，加快轉型升級，練好“內功”，培育發(fā)展的內生動力。切實提升海外產業(yè)園區(qū)發(fā)展的能力和水平，需從以下幾個方面著手：

一是進行高水平規(guī)劃。加強與當?shù)卣臏贤?，強化?guī)劃的戰(zhàn)略性、科學性、穩(wěn)定性，營造可預見的、低風險的投資環(huán)境，關鍵要在細化剛性約束方面下功夫，不能任意變更規(guī)劃，避免反復“翻燒餅”。二是實施集群式招商。努力依托國內完備的制造業(yè)集群優(yōu)勢，構建以我為主的產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，通過打造良好的產業(yè)生態(tài)來帶動園區(qū)的發(fā)展。一方面要合理分布產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，落實投資帶動產業(yè)生態(tài)發(fā)展，聚產成園開發(fā)；另一方面要注重實施滾動式開發(fā)，可首先高強度開發(fā)園區(qū)內的小面積土地，待形成收益后再開發(fā)周圍的土地，形成良性循環(huán)。三是推動企業(yè)化運作。要用好企業(yè)化運作方式，投入更多的精力在精細化運作和服務上，努力打造專業(yè)化、精細化招商親商服務體系，圍繞投融資、項目申報、企業(yè)認定、知識產權等開展“代辦制”服務、“一站式”服務，打通服務企業(yè)的“最后一公里”。四是實現(xiàn)科學化管理。要瞄準與國際接軌的運行機制，構建精簡、高效的扁平化行政管理體制，編制既具有園區(qū)特色又與當?shù)噩F(xiàn)行體制機制相銜接的規(guī)章制度和管理辦法，引領當?shù)毓芾砝砟?，推動管理園區(qū)向服務園區(qū)轉變。此外，還需注意營造良好的發(fā)展環(huán)境。努力打造集產業(yè)發(fā)展和生產生活式服務功能于一體的復合式園區(qū)，同時嚴格按章納稅，大力解決所在國的就業(yè)問題，積極承擔社會責任，做好公益事業(yè)。

（本文來源：經濟日報 作者陳東系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽工業(yè)大學基地研究員）