人民網(wǎng)北京4月27日電 （記者 王宇鵬）據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，4月27日，中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制總體實(shí)施方案》，中國(guó)資本市場(chǎng)深刻變革的征程再次迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

改革將重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題

會(huì)議指出，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制，是深化資本市場(chǎng)改革、完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、提升資本市場(chǎng)功能的重要安排。要著眼于打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，推進(jìn)發(fā)行、上市、信息披露、交易、退市等基礎(chǔ)性制度改革，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)板和其他板塊錯(cuò)位發(fā)展，找準(zhǔn)各自定位，辦出各自特色，推動(dòng)形成各有側(cè)重、相互補(bǔ)充的適度競(jìng)爭(zhēng)格局。

證監(jiān)會(huì)和深交所當(dāng)日發(fā)布《創(chuàng)業(yè)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法（試行）》等一系列規(guī)則，搭建起創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制的整體制度框架。

證監(jiān)會(huì)表示，這次改革將重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題：一是在科創(chuàng)板的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大注冊(cè)制試點(diǎn)，為存量板塊推行注冊(cè)制積累經(jīng)驗(yàn)；二是增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的包容性，突出板塊特色。

縱觀改革方案，改革將把握“一條主線”和“三個(gè)統(tǒng)籌”。“一條主線”，即實(shí)施以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，提高透明度和真實(shí)性，由投資者自主進(jìn)行價(jià)值判斷，真正把選擇權(quán)交給市場(chǎng)。

“三個(gè)統(tǒng)籌”則是統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)板改革與多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)、統(tǒng)籌注冊(cè)制試點(diǎn)與其他基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌增量改革與存量改革。

4部規(guī)章草案對(duì)主要制度作了規(guī)范

近期，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)明確表示，要推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置。完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。制定出臺(tái)完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的意見(jiàn)。完善主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)市場(chǎng)建設(shè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，這次公開(kāi)征求意見(jiàn)的4部規(guī)章草案對(duì)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)的注冊(cè)制安排、持續(xù)監(jiān)管、發(fā)行保薦等主要制度做了規(guī)范和完善。

其中，《創(chuàng)業(yè)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法（試行）》完善了創(chuàng)業(yè)板股票公開(kāi)發(fā)行條件，規(guī)定了注冊(cè)程序與信息披露要求，明確了注冊(cè)制下發(fā)行承銷的一般規(guī)定與特別要求，更加突出注冊(cè)制理念、注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的統(tǒng)一；《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法（試行）》規(guī)定了上市公司發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)債等證券品種的具體條件，明確了具體的注冊(cè)程序，完善了創(chuàng)業(yè)板小額快速發(fā)行方式，推出向特定對(duì)象發(fā)行可轉(zhuǎn)債，精簡(jiǎn)了定向增發(fā)的審核環(huán)節(jié)；《創(chuàng)業(yè)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法（試行）》在現(xiàn)行上市公司持續(xù)監(jiān)管一般性規(guī)定的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞公司治理、信息披露、股份減持、重大資產(chǎn)重組、股權(quán)激勵(lì)等方面做出了有針對(duì)性的差異化安排；《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》取消了保薦代表人事前資格準(zhǔn)入，明確了注冊(cè)制下證券交易所對(duì)保薦業(yè)務(wù)的自律監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了保薦機(jī)構(gòu)對(duì)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)意見(jiàn)的核查要求，督促中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控要求，各盡其責(zé)、合力把關(guān)，同時(shí)加大對(duì)違規(guī)行為的問(wèn)責(zé)力度。

對(duì)于創(chuàng)業(yè)板如何落實(shí)注冊(cè)制，證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)時(shí)表示，新修訂的《證券法》確立了證券發(fā)行注冊(cè)制，大幅提高了對(duì)欺詐發(fā)行等違法行為的處罰力度，規(guī)定了“責(zé)令回購(gòu)”、“先行賠付”以及“明示退出、默示加入”民事訴訟制度等投資者保護(hù)措施，為深化注冊(cè)制改革提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

（綜合自中國(guó)政府網(wǎng)、新華社）