石玉穎委員建議加快社會信用立法進程

人民政協(xié)網(wǎng)北京5月26日電（記者張原 李寧馨 實習記者 魏天權）“今年是《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》的收官之年，守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為社會信用體系建設的重要內(nèi)容，幾年間已經(jīng)取得了顯著成效，但隨著聯(lián)合獎懲工作不斷推進，原有的制度設計已不能很好地適應當前和下一階段工作需要?！比珖f(xié)委員、天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎建議，要加快信用立法進程，進一步推進與完善聯(lián)合獎懲工作，統(tǒng)籌誠信“紅黑名單”認定標準，擺脫“又紅又黑”邏輯困境。

石玉穎在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前國家社會信用立法進程較緩慢，聯(lián)合獎懲的法律地位尚不明確；部分聯(lián)合獎懲合作備忘錄制訂較早，其規(guī)定的獎懲措施、采用的法律依據(jù)、實施措施的責任單位已經(jīng)發(fā)生了變化；部分獎懲措施的法律依據(jù)不明確，如限制政府性資金支持等懲戒措施的實施依據(jù)僅是《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》或其他政策文件，實施機關的自由裁量范圍較寬，在實際工作中易引發(fā)爭議。另外，懲戒措施多，激勵措施少且效果不明顯，不利于褒揚誠信，樹立守信典型。

“建議國家發(fā)改委牽頭組織有關部委重新整理、修訂已經(jīng)出臺的聯(lián)合獎懲合作備忘錄，統(tǒng)籌管理各類‘紅黑名單’，解決同一主體既是重大稅收違法案件當事人、又是A級納稅人等‘又紅又黑’的邏輯困境?！笔穹f認為，對不符合當前信用管理工作實際的獎懲措施應予以修改、刪除，決定保留的要補充、明確、細化法律依據(jù)，增強可操作性；除失信被執(zhí)行人等有法律明確規(guī)定的懲戒措施外，減少對公民的聯(lián)合懲戒事項，避免對公民信用懲戒的“跨界”和濫用。同時，要加強聯(lián)合獎懲系統(tǒng)建設，建立并完善動態(tài)更新的“紅黑名單”主體庫與聯(lián)合獎懲措施庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動歸集、部門快速響應、獎懲落實到位。

此外，石玉穎還建議，國家要加快推進社會信用立法進程，加強頂層設計，制定全國統(tǒng)一的社會信用信息認定范圍、歸集標準、使用規(guī)范，明確聯(lián)合獎懲的法律性質(zhì)，統(tǒng)籌“紅黑名單”認定標準，規(guī)范與統(tǒng)一相關程序，既授予行政機關及有關單位依法實施信用獎懲的權力，也保障公民和法人的合法權益不受侵害。