人民政協(xié)網(wǎng)北京5月26日電(記者高楊)“家中有糧,心里不慌”,說得是糧食與社會穩(wěn)定的關(guān)系。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快,如何繼續(xù)確保多年來我國一直恪守的18億畝耕地紅線不被突破,如何保證被拋荒的農(nóng)地復(fù)產(chǎn)?
拋荒的基本農(nóng)田
新希望集團旗下新希望六和有限公司一直從事養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè),基于養(yǎng)豬場建設(shè)用地的需要,每年都要深入全國各地的鄉(xiāng)村去找地選地。
2018年春季,新希望集團副總裁張明貴帶隊到西部某省某縣一個村踏勘養(yǎng)豬場用地時,發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的供建設(shè)養(yǎng)豬場地塊的旁邊有一片200多畝的耕地拋荒,雜草叢生,無人耕種,很適合建養(yǎng)豬場。經(jīng)過進一步了解,才知道這是一片基本農(nóng)田,承包戶是本村的一對兄弟。
剛開始承包的幾年,該兄弟對承包田的耕作比較積極,投入也很大。然而,在接下來的幾年里,糧價不穩(wěn),兩兄弟連續(xù)賠錢,手中不再有錢投入承包田,最終兩個家庭選擇全家外出打工,導(dǎo)致這塊地沒辦法流轉(zhuǎn)而荒蕪。
土地拋荒不是孤立現(xiàn)象
事實上,農(nóng)地拋荒現(xiàn)象,對于新希望集團來說,不是第一次遇到。
據(jù)全國政協(xié)協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好介紹,由于新希望集團在全國許多省市布局了生豬產(chǎn)業(yè)化項目,在協(xié)調(diào)養(yǎng)豬用地過程中,他本人和集團工作組曾走訪了全國不少鄉(xiāng)村,在很多地區(qū)都不同程度地遇到當(dāng)?shù)卮嬖诘臈壐麙伝牡默F(xiàn)象,“有的地方甚至更為嚴重?！?/p>
記者從國家統(tǒng)計局提供的一個數(shù)據(jù)看到,2001年我國存有耕地面積13004萬公頃,到2009年這一數(shù)字則變?yōu)?2172萬公頃,9年間共減少耕地面積832萬公頃,年平均減少耕地面積92.44萬公頃。這其中,農(nóng)地拋荒是造成我國耕地面積逐年減少的重要原因之一。
而自然資源部資料顯示,我國目前人均耕地面積是1.38畝,僅為世界平均水平的40%,遠遠沒達到平均線。
在人均耕地如此少的狀況下,我國為何還會出現(xiàn)大批農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)象?
記者在與多位基層政府官員交流中了解到,造成耕地拋荒的主要原因在于,農(nóng)村外出務(wù)工人員增多,勞動力匱乏;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低;種植水平低、規(guī)模小,人均效益率不高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,抗災(zāi)害能力不強。
委員建議:讓中國人飯碗端得更牢
“民以食為天,糧食生產(chǎn)對于十幾億人的中國來說,不是個小問題?！睂τ谕{糧食生產(chǎn)的重要因素,農(nóng)地拋荒現(xiàn)象,引起了一輩子與“三農(nóng)”打交道的劉永好的不安和關(guān)注。
如何解決農(nóng)地拋荒問題?在與記者的現(xiàn)場連線中,劉永好透露,針對這一問題,他專門向大會提交了《關(guān)于解決農(nóng)村耕地拋荒,優(yōu)化土地資源配置》的提案。
在提案中,劉永好向有關(guān)部門提出四點建議:開展拋荒耕地大普查,下決心治理拋荒問題。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制,促進規(guī)?；?jīng)營。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)化布局。強化農(nóng)業(yè)的市場導(dǎo)向,提高農(nóng)產(chǎn)品效益。
劉永好建議以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查,建立農(nóng)村拋荒耕地臺賬,精準掌握鄉(xiāng)村耕地拋荒情況,充分發(fā)揮村、組兩級基層調(diào)控作用,將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農(nóng)戶。各級黨委、政府及村組集體經(jīng)濟組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機制,充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用,積極化解耕地流轉(zhuǎn)過程中的問題。對于常年拋荒的耕地,可由村組集體經(jīng)濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同,收回發(fā)包地,集體發(fā)包給其他單位或者個人承包經(jīng)營。對因外出務(wù)工、無勞動力耕種而拋荒的耕地,可由村組代耕或請他人代耕,或組織大戶進行承包,或動員農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā),推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
