高宗余表示，2019年，全國各地都在積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作，中央安排有專項(xiàng)資金用于老舊小區(qū)改造工作。他以湖北省為例，湖北省2000年以前建成的小區(qū)中，納入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)有8464個(gè)，樓棟數(shù)5.4萬棟，戶數(shù)103萬戶，建筑面積1億平方米，需要改造的老舊小區(qū)數(shù)量多、范圍廣、難度大，面臨的問題不少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)施過程中會(huì)遇到無法律支撐、工程審批難、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。高宗余介紹說，因此，湖北省各縣市老舊小區(qū)改造主管部門承擔(dān)了較大法律和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，影響了老舊小區(qū)改造進(jìn)度。
目前，我國還沒有法律法規(guī)對老舊小區(qū)達(dá)到了什么條件可以改造、如何改造、如何審批、如何驗(yàn)收等提出具體要求，也沒有明確各部門的職責(zé)。“要為改造工作提供法律法規(guī)依據(jù)”，高宗余建議專門就老舊小區(qū)改造制定相關(guān)法律法規(guī)，明確老舊小區(qū)維修改造實(shí)施條件及相關(guān)要求；明確政府、部門、企業(yè)、居民之間的權(quán)利與義務(wù)；規(guī)范涉及老舊小區(qū)改造的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體要求。
老舊小區(qū)改造需要的資金較多，但老舊小區(qū)居民收入普遍較低，資金籌措難度大。高宗余建議，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，各級政府同步安排財(cái)政資金支持，并明確相關(guān)支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本積極參與老舊小區(qū)改造。”。
隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì)，住在老舊小區(qū)中老齡人數(shù)量不斷增加，而老舊小區(qū)中社區(qū)醫(yī)院、公共用房、電梯等基礎(chǔ)設(shè)施緊缺，在小區(qū)中新建、加裝此類基礎(chǔ)設(shè)施必然會(huì)侵占綠化用地等，突破小區(qū)原規(guī)劃對容積率、綠化率等指標(biāo)的要求，對改造工作實(shí)施帶來障礙。高宗余建議對已建成小區(qū)，按照街道或社區(qū)進(jìn)行整合，結(jié)合“十五分鐘生活圈”要求進(jìn)行“再規(guī)劃”，平衡片區(qū)內(nèi)各種資源關(guān)系，完善缺失的基礎(chǔ)設(shè)施。
抗震、消防是老舊小區(qū)改造中重點(diǎn)改造內(nèi)容。由于我國相關(guān)行業(yè)規(guī)范不斷演變，抗震、消防等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，部分建筑結(jié)構(gòu)雖滿足建成年代的技術(shù)規(guī)范，卻不能滿足最新技術(shù)規(guī)范要求。對此，高宗余建議，要編制老舊小區(qū)“新規(guī)范”，明確老舊小區(qū)改造技術(shù)規(guī)范，以及各項(xiàng)改造內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。
