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以財(cái)政之治支撐中國之治
大局穩(wěn),人心安,則事可成。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,要更好發(fā)揮財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用
“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局?!?月23日,習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)發(fā)表重要講話,提出上述要求。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,突出問題導(dǎo)向,運(yùn)用辯證思維,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,科學(xué)回答了形勢(shì)怎么看、發(fā)展怎么干等重大問題,為我們共克時(shí)艱、奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)了信心、鼓舞了干勁、指明了方向。
謀大事者必先觀大勢(shì)。只有堅(jiān)持用全面、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)前的困難、風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn),才能科學(xué)分析形勢(shì),把握發(fā)展大勢(shì)。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難,加上新冠肺炎疫情沖擊,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大壓力。從國際看,當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局,全球格局深度調(diào)整,國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。當(dāng)前,疫情還在全球蔓延,世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等問題紛紛涌現(xiàn),我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展。
不畏浮云遮望眼,越是艱險(xiǎn)越向前。今日之中國,具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力,擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多各類人才,還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng),這些都為我們準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和深厚底氣。
習(xí)近平總書記的重要講話,深刻闡釋了危與機(jī)的關(guān)系、變與新的邏輯。克服了危即是機(jī),錯(cuò)過了機(jī)就是危。古人云:“智者慮事,雖處利地,必思所以害;雖處害地,必思所以利?!闭曃?,不懼危,迎難而上,科學(xué)施策,善作善成,方能趨利避害、轉(zhuǎn)危為機(jī);畏懼危,回避危,固步自封,消極懈怠,只會(huì)坐失良機(jī),陷入越來越不利的境地。
大局穩(wěn),人心安,則事可成。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上,要更好發(fā)揮財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
今年的“國家賬本”有哪些亮點(diǎn)?財(cái)政錢緊怎么解決?財(cái)政政策要更加積極有為。一方面,體現(xiàn)更加積極取向,強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié),加大財(cái)政政策對(duì)沖力度,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,兜牢基本民生底線。另一方面,大力提質(zhì)增效,該減的稅減下去,該降的費(fèi)降到底,該壓的支出壓到底,把錢用在刀刃上,提高資金使用效率,最大限度下沉財(cái)力。
受疫情影響,今年前4個(gè)月,全國財(cái)政收入同比下降14.5%。在這種情況下發(fā)出提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專項(xiàng)債券,“三支利箭”力度空前。赤字率安排從2.8%提高到3.6%,赤字額為3.76萬億元;發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,地方政府專項(xiàng)債券3.75萬元。這“三支利箭”籌集資金約8.5萬億元,同時(shí)從國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面調(diào)入萬億元資金,總的籌資規(guī)模近10萬億元,約占GDP的10%,“放水養(yǎng)魚的水量足夠大”。
從各國實(shí)踐看,美國、日本等全球主要經(jīng)濟(jì)體赤字率常年在3%以上,歐盟各成員國也經(jīng)常出現(xiàn)高于3%的情況,尤其是在金融危機(jī)和歐債危機(jī)期間。美國財(cái)政部2019年10月25日公布的數(shù)據(jù)顯示,2019財(cái)政年度美國的赤字率為4.6%。根據(jù)IMF的預(yù)測(cè),2020年全球平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%,發(fā)達(dá)國家平均由3%提高到10.7%。
“三箭齊發(fā)”解決了錢從哪里來的問題,支出重點(diǎn)有哪些?就業(yè)優(yōu)先和脫貧攻堅(jiān),將成為全年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。守住“?!边@一底線,就穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。在這方面,積極的財(cái)政政策,發(fā)力正當(dāng)時(shí)。
保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本。統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金,調(diào)整和加快使用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位,支持做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作,多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù),擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。
?;久裆?。做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入力度,重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。扎實(shí)推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策,加快建立健全防止返貧機(jī)制,全力做好困難群眾基本生活保障工作。
保市場(chǎng)主體。重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展。常言道,留得青山在,不愁沒柴燒。中小企業(yè)解決了絕大部分就業(yè),穩(wěn)住了中小企業(yè),對(duì)穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要?,F(xiàn)在中小企業(yè)、尤其是小微企業(yè)面臨活下去的困難,要不折不扣落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施。
?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。政府工作報(bào)告明確,財(cái)政赤字規(guī)模新增1萬億元,與發(fā)行抗疫特別國債的1萬億元,這2萬億全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,確保資金直達(dá)市縣基層,直達(dá)民生領(lǐng)域。
受疫情沖擊的中小企業(yè)數(shù)量龐大,這一市場(chǎng)主體該怎么保?2020年,減稅降費(fèi)將達(dá)2.5萬元,再次刷新紀(jì)錄。留得青山,贏得未來。疫情發(fā)生以來,多項(xiàng)減稅降費(fèi)政策相繼出臺(tái),呈現(xiàn)出“四個(gè)聚焦”:聚焦支持疫情防控工作、聚焦減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)、聚焦支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、聚焦穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需。有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市,幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。
今年政府發(fā)債力度這么大,如何防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?目前,我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視,需要進(jìn)一步采取措施規(guī)范管理。開前門要更大,堵后門要更嚴(yán),疏堵結(jié)合,守好不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。一言以蔽之,做到花錢要問效,有效多安排、低效多壓減、無效必追責(zé)。
(作者系全國政協(xié)常委,財(cái)政部會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會(huì)委員、中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:財(cái)政 疫情 萬億 中國 經(jīng)濟(jì)