6月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外公布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》，兩個負面清單相較于2019年版均縮減了7條。相關(guān)人士指出，連續(xù)第4年縮減外商投資準入負面清單，展示了中國堅定不移支持經(jīng)濟全球化和跨國投資的決心，將進一步完善外商投資環(huán)境，提振外商投資信心。展望未來，外資準入負面清單有望繼續(xù)縮減，外商來華投資之路將進一步拓寬。

主要有三方面變化

只做減法，不做加法。2017-2019年，中國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項，在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。

2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減。其中，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。

具體來看，新發(fā)布的負面清單主要有三方面變化：

加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時調(diào)整了民用機場條目的規(guī)定。

放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行開放試點。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設(shè)立學制類職業(yè)教育機構(gòu)。

推動跨國投資復蘇

今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟受到嚴重影響。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議日前發(fā)布的《2020年世界投資報告》顯示，受疫情影響，今年全球外國直接投資將大幅縮水，總額預計將降至1萬億美元以下，較去年將減少40%，創(chuàng)過去15年來最低水平。

“在此背景下，進一步縮減外商投資準入負面清單，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引和鼓勵全球跨國公司來華投資興業(yè)，不但有助于中國自身經(jīng)濟的回穩(wěn)復蘇，更能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導效應(yīng)，帶動與來華投資企業(yè)具有緊密上下游關(guān)系的諸多企業(yè)復工復產(chǎn)、新增投資，進而有效推動全球貿(mào)易投資逐步復蘇、回穩(wěn)，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、增強世界經(jīng)濟活力作出積極貢獻?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員李大偉對本報記者說。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡認為，疫情發(fā)生以來，世界許多國家的投資自由化程度有所回退，這使得2020年版外資準入負面清單的出臺具有和往年不同的意義?！翱梢哉f，負面清單的不斷壓縮是中國推動投資自由化水平不斷提高的重要方式?！?/p>

在李大偉看來，在疫情對各國經(jīng)濟造成嚴重沖擊的背景下，中國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持在擴大開放中推進復工復產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實際行動踐行對外開放承諾。“此次縮減外商投資準入負面清單，表明了中國堅持以高水平開放促改革促發(fā)展、堅決反對‘逆全球化’的決心，有利于進一步凝聚共識，共同推動全球化深入發(fā)展?！?/p>

確保新開放措施落地

開放水平不斷提高，外商投資信心增強。數(shù)據(jù)顯示，2017-2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，中國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位。今年5月，中國實際使用外資686.3億元人民幣，同比增長7.5%。

2020年版外商投資準入負面清單將于7月23日施行。崔凡認為，壓縮外商投資準入負面清單，有利于外資擴增量穩(wěn)存量?！懊恳粋€負面清單條目的取消或放寬都意味著一個更加開放的領(lǐng)域，會帶來相應(yīng)的外資流入?！?/p>

以汽車領(lǐng)域為例，2018年，中國取消專用車、新能源汽車外資股比限制后，特斯拉在美國之外首個超級工廠落戶上海，一期工程在2019年跑出了當年開工、當年投產(chǎn)、當年交付的“特斯拉速度”；擴大投資規(guī)模的二期工程正在加速建設(shè)。

“可以預見，今年放開商用車制造外資股比限制和最晚于2022年取消乘用車外資股比限制，將帶來各大汽車業(yè)巨頭對中國的進一步投資?！贝薹舱f。

接下來，如何確保2020年版外商投資準入負面清單的落實？國家發(fā)改委明確，將會同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴格按照《外商投資法》及其實施條例要求，切實做好外商投資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，提高各項政策一致性。負面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨針對外資的準入限制。