日前，北京市民政局會同市委政法委、市公安局等13個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），啟動本市流浪乞討人員救助服務質(zhì)量大提升專項行動。

《實施方案》提出，本市將依托市、區(qū)流浪乞討救助管理工作聯(lián)席會議機制，成立市、區(qū)救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動領導小組。集中一年半時間，在全市流浪乞討救助領域全力組織開展照料服務、尋親服務、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、救助管理干部隊伍素質(zhì)提升等六個方面的達標升級專項行動。

強化救助托養(yǎng)監(jiān)管 健全信息報告機制

在照料服務方面，《實施方案》提出，要開展救助管理和托養(yǎng)機構安全隱患排查，強化托養(yǎng)人員站內(nèi)照料和監(jiān)管責任落實，按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，有步驟、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作，設施設備或人員不足、提供照料服務困難的，可通過政府購買服務方式引入專業(yè)力量參與站內(nèi)照料服務。確有必要開展托養(yǎng)工作的，優(yōu)先選擇政府主辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構承接托養(yǎng)服務。

具體而言，本市將進一步加大對東城、西城、朝陽和海淀等13個區(qū)規(guī)劃、建設自有產(chǎn)權的救助管理站的督導力度。指導西城、昌平、平谷、密云、延慶等5個區(qū)通過新建或改擴建救助站、與公辦機構合建、委托公辦機構托養(yǎng)等方式，完成長期滯留人員由民辦機構托養(yǎng)轉(zhuǎn)入公辦機構安置照料工作。

此外，救助管理機構還應建立重大突發(fā)事件應急處置和信息報告機制。對機構遇災、遇險，受助人員走失等異常情況，第一時間報告民政部門，民政部門應及時向本級政府、上級民政部門報告，并指導救助管理機構做好處置工作。

完善接送返鄉(xiāng)流程 建立快速返鄉(xiāng)機制

在開展尋親救助服務方面，本市將繼續(xù)通過DNA比對、人像識別、人工問詢等方式甄別滯留人員身份信息；及時更新完善全國救助尋親網(wǎng)、“頭條尋人”等平臺的尋親信息。開通使用救助管理信息系統(tǒng)人臉識別模塊，對相關信息進行仔細比對，提升甄別查詢能力和效率。充分開發(fā)利用“頭條尋人”、微信公眾號、尋親熱線等智能化尋親手段，深化與社會力量的合作，拓展尋親渠道。積極引入現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)應用技術，推動與公安、交通等部門信息系統(tǒng)及市“天眼”視頻系統(tǒng)的共享對接，通過信息聯(lián)動共享提升尋親效能。

《實施方案》提出，要完善接送返鄉(xiāng)流程，建立快速返鄉(xiāng)機制。對已經(jīng)查明身份信息的受助人員，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作，對流出地拒不接收的，逐級報上級民政部門協(xié)調(diào)解決。

將流浪乞討人員救助納入“網(wǎng)格”管理

在街面巡查和綜合治理方面，本市將完善“巡查—發(fā)現(xiàn)—報告—處置”機制，由公安、城管、民政等有關行政機關按照職責分工履行街面巡查職責；研究制定特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序；發(fā)揮網(wǎng)格化、數(shù)字化平臺的發(fā)現(xiàn)作用；發(fā)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會等基層工作力量，動員社會各界力量積極參與，構建常態(tài)化、制度化、協(xié)同化的街面巡查網(wǎng)絡。研究制定配套措施，明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序, 完善保護性救助機制。建立完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級救助管理服務體系，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要把流浪乞討人員救助納入網(wǎng)格管理，引導護送流浪乞討人員到屬地救助管理機構接受救助。

《實施方案》明確，本市將嚴厲打擊“強行討要”“職業(yè)乞討”等違法擾序行為。同時，發(fā)揮市、區(qū)兩級救助管理工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制作用，民政、公安、城管等相關部門應密切配合，及時組織開展重大活動、重要節(jié)日、重點時段、惡劣天氣等特殊時期的全市集中救助、街面巡查工作，對流浪乞討人員進行主動救助服務。

對查無身份信息的長期滯留人員妥善安置

《實施方案》提出，對查無身份信息的滯留人員做好安置報送工作；對政府批準予以落戶的，民政部門盡快啟動戶籍辦理程序；對暫時無法落戶的，盡快轉(zhuǎn)移至政府設立的養(yǎng)老、兒童福利、精神康復等公辦福利機構照料。

《實施方案》還明確，要做好源頭治理，通過書面形式配合流出地將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋至流出地救助管理機構（未設立救助管理機構的，反饋至當?shù)孛裾块T），流出地救助管理機構（民政部門）要做好信息對接和人員接收工作。加強扶貧協(xié)作和支援合作，從源頭上治理流浪乞討現(xiàn)象。

同時，做好戶籍流浪乞討人員的返鄉(xiāng)接收工作，對生產(chǎn)、生活困難或無家可歸的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關部門落實幫扶安置政策。建立易流浪走失人員信息庫，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）納入日?；卦L管理，對貧困戶中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點關注和幫扶。