文化產(chǎn)業(yè)政策是政府促進(jìn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。如何讓政策產(chǎn)生吸引力,發(fā)揮引導(dǎo)作用?如何避免資金和政策資源錯(cuò)配、被不良企業(yè)投機(jī)“鉆空子”,真正“把錢花在刀刃上”?又如何在規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)形成公開透明、長效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策機(jī)制?這些都是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中的重要命題。

作為深圳市文化產(chǎn)業(yè)大區(qū)的龍崗區(qū),是眾多優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)影視、游戲動(dòng)漫后期制作的“夢(mèng)工廠”,近年來備受觀眾喜愛的影視《哪吒之魔童降世》《美人魚》《快把我哥帶走》都經(jīng)由該區(qū)企業(yè)進(jìn)行后期制作。短短數(shù)年內(nèi),影視產(chǎn)業(yè)在這里的迅速聚集壯大,與當(dāng)?shù)乜茖W(xué)、精準(zhǔn)、長效的文化產(chǎn)業(yè)政策密不可分。

用服務(wù)把人才留下來、把產(chǎn)業(yè)引過來

“我們是2017年來的龍崗,團(tuán)隊(duì)成員都來自東歐、俄羅斯、印度,之前一直在香港做電影。”從香港來深“創(chuàng)業(yè)”的特效導(dǎo)演方錦勵(lì)說,當(dāng)?shù)爻藥兔鉀Q人才住房、生活上的需求,還有特別暖心的獎(jiǎng)勵(lì)政策,例如對(duì)每個(gè)公司評(píng)選出的優(yōu)秀員工,可以由政府提供過年回家探親的往返機(jī)票,還有組建文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)群,主動(dòng)聽取大家的訴求和建議,讓人才感受實(shí)實(shí)在在的關(guān)愛和尊重。

除了對(duì)人才環(huán)境的打造,針對(duì)行業(yè)背景建立針對(duì)性、前瞻性、操作性和系統(tǒng)性比較強(qiáng)的政策體系,也是吸引企業(yè)來此生根落地的重要手段。

疫情發(fā)生以來,以影視為首的文化產(chǎn)業(yè)受到巨大的沖擊。今年2月起,龍崗區(qū)先后推出了被行業(yè)譽(yù)為“扶持最全、最接地氣”的文化產(chǎn)業(yè)新政,包括為文化企業(yè)需求量身定制的“龍崗影視產(chǎn)業(yè)30條”,在全國率先推出的影視后期制作扶持政策“龍崗影視后期制作7條”等。

根據(jù)新政策,電影扶持不與票房掛鉤,讓小成本、小制作團(tuán)隊(duì)也得到很好的培育;本土電影在龍崗的電影院上映,給予放映補(bǔ)貼,拓寬排片渠道,為本土創(chuàng)作提供更廣空間;在全國首創(chuàng)綜合收益獎(jiǎng)勵(lì),將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、點(diǎn)播影院等二級(jí)市場(chǎng)也納入進(jìn)來,讓小企業(yè)也能得到支持……反應(yīng)迅速的政策調(diào)整,不但在以往助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也成為今年幫助企業(yè)平穩(wěn)渡過難關(guān)的關(guān)鍵。

正是這樣,來自香港的影視后期制作企業(yè)貝特計(jì)劃、來自澳門的影視出品公司盜夢(mèng)者文化在這里發(fā)展得風(fēng)生水起,去年年底啟動(dòng)建設(shè)的深澳文化產(chǎn)業(yè)園目前已完成改造并進(jìn)入了招商階段……龍崗如今不但成為粵港澳大灣區(qū)的影視產(chǎn)業(yè)高地,也是我國華南的影視產(chǎn)業(yè)聚集地。

先成“內(nèi)行”再?zèng)Q策,保證政策科學(xué)性

如何保證文化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性,以及確保其有效地發(fā)揮方向引導(dǎo)作用呢?

“制定政策,必須要懂行,因此區(qū)政府相關(guān)部門近幾年來一直在主動(dòng)學(xué)習(xí)影視產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)等行業(yè)知識(shí),來確保政策的科學(xué)合理?！鄙钲跂|部影視城總經(jīng)理彭海浪對(duì)此印象深刻,和負(fù)責(zé)政策制定的工作人員見面座談的次數(shù)數(shù)不過來,還常常在網(wǎng)上溝通到深夜。

“以往國產(chǎn)特效總是被吐槽為‘五毛特效’,制作軟件方面沒有和國際接軌是很重要的原因?！狈藉\勵(lì)說,在特效行業(yè)中,軟件是最大的開支之一,一個(gè)專業(yè)版本的軟件僅供四人使用就需要好幾萬元,且每一次更新升級(jí)也都需要不菲的費(fèi)用,因此很多企業(yè)都選擇便宜的漢化版或翻版,但會(huì)比最新版本慢一年半載,長此以往技術(shù)上也就更加滯后了。

為了確保扶持資金能夠引導(dǎo)企業(yè)與國際接軌,龍崗區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門專門詳細(xì)調(diào)研了解目前國際上通用的最前沿的軟件,據(jù)此設(shè)定了詳細(xì)的名錄并定期更新,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)使用這些高端的軟件,增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力?！斑@對(duì)想進(jìn)步的企業(yè)來說是非常大的鼓勵(lì)與支持,去年大約為我們公司節(jié)約了30%的費(fèi)用?！狈藉\勵(lì)說,另一方面,也讓那些不思進(jìn)取、想渾水摸魚拿補(bǔ)貼的企業(yè)無法“鉆空子”。

對(duì)來自澳門的制片人李蕎汐來說,新政策對(duì)編劇來說十分友好?！叭缃癯似狈开?jiǎng)勵(lì),劇本創(chuàng)作也能獲得獎(jiǎng)勵(lì)?！崩钍w汐解釋,工作人員了解到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和創(chuàng)作規(guī)律,知道寫好的劇本有時(shí)需要花費(fèi)一兩年的時(shí)間,而這一兩年中編劇常常沒有什么收入,只能壓縮創(chuàng)作時(shí)間,為了生計(jì)向質(zhì)量妥協(xié),如今這項(xiàng)政策讓創(chuàng)作者能安心打磨劇本,營造了良好的創(chuàng)作環(huán)境。

多“核準(zhǔn)”少“評(píng)審”,公開透明更公平

“疫情期間影院關(guān)停、劇組無法開機(jī),像我們這種拍攝基地,算是影響最為直接的。按照新政策,包括影視拍攝基地的建設(shè)、外來劇組到本地來取景拍攝,劇組在被認(rèn)定的影視拍攝基地租賃場(chǎng)地、影棚、器材、道具、服裝等都能申請(qǐng)資金扶持,是實(shí)打?qū)嵉摹┲兴吞俊?。”彭海浪告訴記者,而且這些扶持大部分都不需要評(píng)審,滿足條件就可以遞交申請(qǐng)。

縱覽龍崗區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)新政,不難發(fā)現(xiàn)政策文本對(duì)于扶持主體、作品分類、扶持條件等都做了細(xì)致深入地解釋。這是為了盡量減少政策彈性,壓減政策執(zhí)行人員的自由裁量空間,企業(yè)對(duì)照著這些“條條框框”,就能知道是否符合政策標(biāo)準(zhǔn)。

“新政策將涉及資金的條款劃分為‘核準(zhǔn)制’和‘評(píng)審制’兩類,96%都是核準(zhǔn)制項(xiàng)目,達(dá)到扶持標(biāo)準(zhǔn)就給予扶持,工作人員基本沒有自由裁量權(quán)。”龍崗區(qū)政府文化產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人告訴記者,這樣一來既規(guī)避了廉政風(fēng)險(xiǎn),也保證了企業(yè)能公平公正地申領(lǐng)補(bǔ)貼。

五年內(nèi)三次修訂產(chǎn)業(yè)政策、從人才引進(jìn)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都進(jìn)行政策編制……在政府的努力培育下,目前龍崗區(qū)已有超過6000家文化企業(yè),28個(gè)文化園區(qū),華僑城文化集團(tuán)、開心麻花華南總部、深圳文交所等一批國內(nèi)知名文化企業(yè)落戶這里,華夏動(dòng)漫、華為技術(shù)文化軟件成長為行業(yè)龍頭;文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2013年到2019年6年間增長360%;文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也從2012年的4.5%增加到2019年的12.3%。蒸蒸日上的文化產(chǎn)業(yè),在龍崗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中的引擎作用愈發(fā)凸顯。