■調(diào)研背景：

受中共中央委托，民主黨派中央一年一度的重點(diǎn)考察調(diào)研，又被稱為“年度大調(diào)研”，是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，是提高政黨協(xié)商水平、增強(qiáng)政黨協(xié)商實(shí)效的重要途徑。民進(jìn)中央今年確定的調(diào)研題目為“提升基層治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，并進(jìn)一步聚焦在“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”。

8月16日至18日，8月31日至9月2日，全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰，全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席劉新成分別率調(diào)研組赴貴州省、河南省開展年度重點(diǎn)考察調(diào)研，調(diào)研成果將為中共中央科學(xué)決策提供重要參考。

如果把正常運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)治理系統(tǒng)比作有機(jī)體，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、街道就像遍布全身的末梢神經(jīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)系著老百姓的安居樂業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人們不再只是追求物質(zhì)文化生活的提高，而是對民主、法治、環(huán)境等社會(huì)治理方面也有了更高要求。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，補(bǔ)齊基層社區(qū)治理短板，既符合新時(shí)代的新特征、新要求，也滿足人們對美好生活的向往。

這也正是此次民進(jìn)中央年度大調(diào)研的“初心”和“使命”。

從村委會(huì)到社區(qū)黨支部，從老舊小區(qū)到新型社區(qū)，調(diào)研組看到了貴州、河南兩地探索出的不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，各有特色，同時(shí)也關(guān)注到當(dāng)前存在的一些特殊性和普遍性問題，這些都為調(diào)研組建言獻(xiàn)策提供了重要參考。

調(diào)研組指出，社區(qū)治理要協(xié)調(diào)社區(qū)各方資源共同參與，探索社區(qū)治理共建共治共享的新格局。社區(qū)治理是社會(huì)主義基層民主政治的保證，基層民主政治在社區(qū)治理中體現(xiàn)得非常深刻，基層民主搞好了，大家才能一起奏出和諧的樂曲。人民群眾的滿意度和獲得感是衡量新時(shí)代基層社會(huì)治理工作的標(biāo)準(zhǔn)，要把相關(guān)工作做得更精細(xì)、更有質(zhì)量，解決現(xiàn)實(shí)生活中困擾基層群眾的身邊小事，積極化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一枝一葉總關(guān)情。調(diào)研組表示，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局需要久久為功的恒心，也需要繡花般的細(xì)心，這是民生福祉所在，將為以人民為中心的發(fā)展思想寫下生動(dòng)溫暖的注腳。

黨建引領(lǐng)的“硬核”力量

基層工作是“上面千條線，下面一根針”。身處最前沿的基層黨組織和黨員干部通過穿針引線、承上啟下，發(fā)揮著落實(shí)方針政策、引領(lǐng)示范等作用。

在河南考察調(diào)研期間，調(diào)研組就感受到了社區(qū)黨支部和黨員干部在基層治理工作中發(fā)揮的“硬核”力量。

走進(jìn)安陽市北關(guān)區(qū)彰東街道恒大綠洲社區(qū)，眼前是一幅綠樹成蔭、碧湖蕩漾的夏日美景。該社區(qū)成立于2015年，設(shè)有黨支部1個(gè)，管理黨員30人，社區(qū)干部8人，平均年齡32歲，全部為專科以上學(xué)歷。

北關(guān)區(qū)彰東街道黨工委書記王曉表示，這支黨員隊(duì)伍很年輕，大家有熱情、有精力、有耐心從事社區(qū)工作。“今年疫情防控期間，街道實(shí)行網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控，先后成立了3個(gè)臨時(shí)黨支部，組織轄區(qū)300多名黨員成立了14支黨員志愿者隊(duì)伍日夜奮戰(zhàn)在疫情防控一線，有序保障了8萬名群眾生產(chǎn)生活，無一名確診病例?！蓖鯐哉f。

隨后，調(diào)研組又關(guān)切地詢問社區(qū)工作人員的工資待遇、職業(yè)晉升空間、編制等問題，并了解到安陽市根據(jù)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）地域面積、人口規(guī)模、實(shí)際需要等因素，向每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)劑有側(cè)重、有傾斜的下沉編制名額。

民進(jìn)中央社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、民進(jìn)河南省委會(huì)副主委沈開舉對安陽市打破編制桎梏的做法表示認(rèn)可，“把大量事業(yè)編制下放到社區(qū)中，這很難得。只有讓基層干部的待遇工資均衡化，才能解決基層干部少、待不住的問題，保證社區(qū)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)?！鄙蜷_舉說。

北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)管理與社會(huì)政策系主任尹欒玉認(rèn)為，社區(qū)工作者是保證社區(qū)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，不僅要從待遇方面有所權(quán)衡，還要高度重視為社區(qū)工作者規(guī)劃未來的職業(yè)發(fā)展空間。此次調(diào)研出發(fā)前，尹欒玉專門做足“功課”，仔細(xì)查閱了“十三五”期間國家對基層治理方面的政策要求。在她看來，社會(huì)治理是一個(gè)大課題，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡化的諸多要求，正因如此，社區(qū)治理應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)管理模式，探索政府、市場、社會(huì)三方協(xié)同共治，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的公共服務(wù)需求。

不斷增強(qiáng)基層黨組織的群眾組織力和社會(huì)號召力是黨建引領(lǐng)基層治理的一項(xiàng)重要工作。在鄭州市金水區(qū)通信花園社區(qū)，調(diào)研組看到了“黨建引領(lǐng)，聯(lián)動(dòng)多元共治”的做法。

與恒大綠洲社區(qū)這樣的高端小區(qū)不同，通信花園社區(qū)是老舊小區(qū)改造而成。該社區(qū)黨委書記曹陽告訴調(diào)研組，社區(qū)共有813名黨員，按照“群眾有需求，黨員能做到”的要求，注重發(fā)揮黨員在社區(qū)、樓道、家庭中的引領(lǐng)作用。社區(qū)通過黨建聯(lián)席會(huì)、居民代表會(huì)、樓組議事會(huì)、物業(yè)聯(lián)席會(huì)等形式組織轄區(qū)共建單位、物業(yè)公司、商戶、居民等對轄區(qū)重大事項(xiàng)共商共議?！靶^(qū)的樓房改造、違建拆除、立體停車場項(xiàng)目，都是在大家的多方協(xié)商中得到妥善解決的?！辈荜栒f。

這樣的小區(qū)治理模式，讓居民從旁觀者變成參與者，從受益者變成志愿者，把基層治理從“最后一公里”延伸到“最后一米”，實(shí)實(shí)在在的效果得到了調(diào)研組的認(rèn)可。

打造居民自治的實(shí)踐品牌

貴州是中國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。在貴州考察調(diào)研期間，調(diào)研組了解到，全省易地搬遷扶貧188萬人，數(shù)量居全國之首。

“這么大數(shù)量的人口遷移，‘搬得出’已屬不易，‘留得住’更為關(guān)鍵。”全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新表示，“新社區(qū)的居民可能來自不同地方，原來互不認(rèn)識(shí)、沒有交流，現(xiàn)在住到一起后如何能迅速融合？如何融入城市生活？在相互不熟悉的情況下如何選舉產(chǎn)生居民委員會(huì)？居委會(huì)如何發(fā)揮作用？新市民的社區(qū)共同體意識(shí)如何培養(yǎng)、社區(qū)協(xié)商機(jī)制如何建立等等，都是需要認(rèn)真研究的問題?！?/p>

帶著這些疑問，調(diào)研組來到黔西南州安龍縣易地扶貧搬遷新市民居住區(qū)蘑菇小鎮(zhèn)、興義市泗金新市民社區(qū)以及雙生村，在這里，大家看到了當(dāng)?shù)卣夥潘枷?、大膽?chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法。

蘑菇小鎮(zhèn)，有一個(gè)很可愛的名字。這里是依托良好的生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)情、地勢地貌等資源，借勢精準(zhǔn)扶貧異地安置工程，發(fā)展以蘑菇產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)為支撐體系的特色小鎮(zhèn)。為了讓搬遷而來的居民真正留下來，黔西南州各級政府解放思想、積極創(chuàng)新，讓搬遷戶擁有“雙身份”——即異地搬遷居民既保留原來的農(nóng)村戶口，又同時(shí)擁有新市民身份，有效解決了居民關(guān)心的“三塊地”問題，通過土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展蘑菇種植產(chǎn)業(yè)等辦法解決居民就業(yè)問題，同時(shí)新建學(xué)校、醫(yī)院、文化場所、便民服務(wù)中心等基本公共服務(wù)設(shè)施，解決居民生活中的切身問題，使得蘑菇小鎮(zhèn)變成老百姓安居樂業(yè)的一片熱土。

泗金新市民社區(qū)也是異地搬遷移民形成的新社區(qū)。社區(qū)有30多棟樓近3萬名居民，都是從山里搬遷下來的。當(dāng)?shù)卣谠O(shè)計(jì)搬遷方案之初，充分考慮到搬遷群眾對故土的留戀，除了設(shè)置一應(yīng)俱全的各類生活設(shè)施，還特意建設(shè)了紀(jì)念館保存各種農(nóng)具，社區(qū)雕塑印有苗族支系“四印苗”的符號。此外，社區(qū)還有很多貼心的設(shè)計(jì)，例如，由于搬遷居民中年長、年幼不識(shí)字的人數(shù)較多，在高樓林立的社區(qū)容易迷路，為此，社區(qū)建設(shè)時(shí)特意在路邊描繪不同顏色的線，居民只要在出門時(shí)記住門口路線的顏色，就能順著顏色找到家；各樓外立面做了不同的動(dòng)物標(biāo)識(shí)，晚上會(huì)亮，居民只要記住自家樓外的動(dòng)物標(biāo)識(shí)也可以找到家。

如果說這些舉措是從形式上起到加快居民融合、促進(jìn)居民自治的作用，那么，調(diào)研組在興義市雙生村的見聞則是對村民自治的生動(dòng)詮釋。

當(dāng)?shù)卮迕駛儶?dú)創(chuàng)的“領(lǐng)頭羊”模式，相當(dāng)于城市社區(qū)的居委會(huì)———所謂“領(lǐng)頭羊”，指的是在村里比較有威望、處事公正、村民比較信任的人，由村民直接選舉產(chǎn)生并報(bào)鎮(zhèn)黨委備案，大約十幾戶村民中產(chǎn)生一位，并最終選出一位“總領(lǐng)頭羊”，此人必須不是村支兩委干部?！邦I(lǐng)頭羊”接受村支兩委的領(lǐng)導(dǎo)，但針對村里的公共事務(wù)也有許多獨(dú)立的集體決策權(quán)，平時(shí)工作還包括化解和調(diào)解村民各類矛盾，為維護(hù)基層和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

對比貴州、河南兩地調(diào)研情況，民進(jìn)中央社會(huì)和法制委員會(huì)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長陸軍表示，兩地在社區(qū)治理方面都探索出自己的特色，各有所長。陸軍長期致力于國內(nèi)社區(qū)治理研究，曾在《中國城市社區(qū)治理研究》一書中總結(jié)了目前國內(nèi)社區(qū)治理方面的十大問題。他認(rèn)為，社區(qū)治理的系統(tǒng)性、綜合性很強(qiáng)，因此，社區(qū)治理要因人而異，差異化管理，打造創(chuàng)新實(shí)踐品牌，重視講好“社區(qū)故事”?！拔磥?，政府如何鼓勵(lì)相關(guān)利益方結(jié)合合作關(guān)系共同參與社區(qū)公共政策，如何提升居民自治功能等問題，是形成共建共治共享社區(qū)新格局過程中亟須破解的重要命題?！标戃娬f。

“智慧管理”提升治理效能

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的推進(jìn)，“智慧治理”成為未來城市發(fā)展的必由之路?？梢哉f，社會(huì)治理的智慧化水平，在一定程度上影響著社會(huì)和諧穩(wěn)定以及社會(huì)治理成效。

調(diào)研期間，無論是在有著“大數(shù)據(jù)之都”美譽(yù)的貴陽，還是在加快推進(jìn)數(shù)字建設(shè)的河南，調(diào)研組都看到了無處不在的“智慧管理”——

貴陽市公安局指揮中心以“社會(huì)治理”為主題，以“人事物”為核心，全面融合政府部門、社會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)，從全新的角度來完成對社會(huì)的服務(wù)管理；黔西南州投資建成全州大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)全州26個(gè)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，并與省級部門數(shù)據(jù)共享，在全省率先建成覆蓋全州36個(gè)新市民居住區(qū)的“雪亮工程”，有力實(shí)現(xiàn)了人口管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、服務(wù)民生、安防布控、信息采集等五大功能。在蘑菇小鎮(zhèn)社區(qū)警務(wù)室，調(diào)研組就看到了先進(jìn)的警務(wù)指揮系統(tǒng)，其功能之一就是通過高清攝像頭人臉抓拍及識(shí)別，自動(dòng)對比本地居民數(shù)據(jù)庫，方便識(shí)別陌生人，便于流動(dòng)人員管理。

河南省于2018年11月新組建了省大數(shù)據(jù)管理局，完成全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的建設(shè)和對接任務(wù)。河南省公安系統(tǒng)打造的“一村（格）一警”基層警務(wù)模式，主要做法是讓社區(qū)民警駐村、機(jī)關(guān)民警包村，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)良傳統(tǒng)和科技信息化應(yīng)用緊密結(jié)合，建設(shè)應(yīng)用社區(qū)警務(wù)職能工作平臺(tái)，從“汗水警務(wù)”向“智慧警務(wù)”轉(zhuǎn)變，打造了“腳板+科技”的基礎(chǔ)工作模式，被評選為全國公安系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展四大品牌之一。鄭州市從今年起啟動(dòng)了“城市大腦”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施政府服務(wù)一體化建設(shè)，暢通網(wǎng)上辦事大廳、“鄭好辦”App等多種渠道，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)、公共服務(wù)資源向街道、社區(qū)下沉，全面提升社區(qū)服務(wù)水平，解決群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。

這些經(jīng)驗(yàn)做法得到了調(diào)研組的高度認(rèn)可。大家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)可以有效助力社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化，尤其是各地在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)方面打通了群眾辦事的“最后一公里”，未來還將繼續(xù)探索建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，提升社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化。

新冠肺炎疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考。在這次大考中，作為社會(huì)的基本單元，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是社區(qū)，在疫情防控第一線都發(fā)揮了關(guān)鍵作用，也再次印證了城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的重要性。經(jīng)過貴州、河南兩地的深入調(diào)研，民進(jìn)中央調(diào)研組得到了新的啟發(fā)，而這份調(diào)研成果，也將為未來實(shí)現(xiàn)共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局提供重要參考。