■調(diào)研背景：

中共中央高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記指出“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”，“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要突出抓好加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系三個重點”。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，制度和治理體系方面的一些問題亟待破解，保障糧食安全、食物營養(yǎng)和人民健康的任務(wù)依然繁重。

“三農(nóng)”是民革參政議政重點領(lǐng)域之一。如何加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的建立健全？借鑒經(jīng)濟特區(qū)、生態(tài)特區(qū)的成功經(jīng)驗，探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，能否成為破解問題之道？8月31日至9月3日，全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦分別率調(diào)研組，赴內(nèi)蒙古、江蘇開展以“探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，更好服務(wù)保障民生”為主題的重點考察調(diào)研。

安天下穩(wěn)民心

發(fā)展農(nóng)業(yè)特區(qū)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突破口

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最巨大的潛力也在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的做大做強，正是針對我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾破解。

無論在南京國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，無錫錫山國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，還是在呼和浩特市土默特左旗塔布賽鄉(xiāng)、烏蘭察布市瑞田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，調(diào)研組看到江蘇與內(nèi)蒙古兩地加速科技轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，致力打造農(nóng)業(yè)特區(qū)的決心是那樣的迫切而強烈。

“發(fā)展農(nóng)業(yè)特區(qū)，是21世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的突破口?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司副司長趙曉明語氣堅定地說，“農(nóng)業(yè)特區(qū)是農(nóng)業(yè)布局合理，產(chǎn)業(yè)化程度高，農(nóng)工商貿(mào)一體，高效率、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營聯(lián)合體，是創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。”

趙曉明表示，發(fā)達(dá)國家很早就根據(jù)農(nóng)業(yè)的不同功能進行定位，探索成立不同形式的農(nóng)業(yè)特區(qū)或農(nóng)業(yè)功能區(qū)，從而釋放最大化的農(nóng)業(yè)效能，取得了顯著成效?！拔覈鳛檗r(nóng)業(yè)大國，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，積極探索設(shè)立農(nóng)業(yè)特區(qū)，對于農(nóng)業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要作用?！?/p>

作為魚米之鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)大省，雖然江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在前列，但在江蘇省副省長、民革江蘇省委會主委陳星鶯看來，在江蘇等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，較早遇到了一些瓶頸制約?！氨热鐕鴥?nèi)農(nóng)產(chǎn)品成本上升的‘地板’和進口農(nóng)產(chǎn)品價格封頂?shù)摹旎ò濉p向擠壓，農(nóng)民增收面臨農(nóng)產(chǎn)品價格下行和工資性收入增幅下降‘雙碰頭’等。”

“解決這些問題需要從體制機制上突破常規(guī)，探索建設(shè)新時代農(nóng)業(yè)特區(qū)是一個非常好的思路和舉措。”長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的陳星鶯認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)業(yè)特區(qū)可以更大力度集聚資源要素，推動在農(nóng)業(yè)上形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，進一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)融合。

“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子?！北M管內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)特色鮮明，但自治區(qū)副主席李秉榮認(rèn)為，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)業(yè)“七區(qū)四園”（國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實驗示范區(qū)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園）建設(shè)，與服務(wù)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍存在一些短板和弱項，需要從調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升層次等方面入手，解決問題。“在內(nèi)蒙古建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)，有利于推動內(nèi)蒙古由農(nóng)業(yè)大區(qū)向強區(qū)跨越，是保障國家糧食安全的重大戰(zhàn)略問題?！?/p>

“建設(shè)農(nóng)業(yè)特區(qū)是新形勢下確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的戰(zhàn)略需求?！痹谵r(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計研究院高級工程師劉朝亮看來，糧食安全是關(guān)系著國計民生的重大戰(zhàn)略問題。近幾年，世界性糧食危機愈演愈烈，我國也受到一定程度的影響，主要原因是全球形成的糧食產(chǎn)業(yè)互補與平衡被打破，世界糧食產(chǎn)業(yè)的主力由以中國為代表的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移到發(fā)達(dá)國家上來?！笆糯髨蟾嬷赋觥_保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?4億人的飯碗要牢牢端在自己手上，必須確保糧食生產(chǎn)能力這個根基，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。建立發(fā)展農(nóng)業(yè)特區(qū)，實施農(nóng)業(yè)區(qū)域化管理就是促使我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化邁進的一種管理方式?！?/p>

“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，牢牢穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤至關(guān)重要?！闭{(diào)研組表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個國家的現(xiàn)代化密不可分，需要借鑒經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，在破解制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制等方面先行先試、改革創(chuàng)新，不斷推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為服務(wù)保障民生、農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展、農(nóng)村長治久安夯實基礎(chǔ)。

實力強經(jīng)驗足

創(chuàng)建農(nóng)業(yè)特區(qū)已具備可行條件

“建立和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)既是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，也是形成穩(wěn)定商品糧生產(chǎn)基地、建設(shè)農(nóng)業(yè)體制改革試驗區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、放大農(nóng)業(yè)對外開放窗口的要求?！闭{(diào)研組認(rèn)為，無論是從國家層面上看，還是從地區(qū)層面上看，目前，我國通過發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)方式開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，已具備了比較可行的實力條件。

“目前我國已具備建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)的強大經(jīng)濟實力。”全國政協(xié)委員、民革中央企業(yè)家聯(lián)誼會會長張桂平表示，縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“我國GDP、全國財政收入、國家外匯儲備余額等均顯現(xiàn)出了強勁的支撐力，已經(jīng)具備反哺農(nóng)業(yè)的能力，集中精力和財力建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)的綜合經(jīng)濟實力是非常強大的，而且在新階段推出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)等新舉措，能夠促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。”

“從地方層面看，農(nóng)業(yè)大省或農(nóng)業(yè)大區(qū)已具備規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度和生產(chǎn)方式，形成了具有市場競爭力、經(jīng)濟規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)帶。”在內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院院長路戰(zhàn)遠(yuǎn)看來，一些農(nóng)業(yè)大省或農(nóng)業(yè)大區(qū)已擁有較強的農(nóng)業(yè)科研實力，科學(xué)種田水平躋身世界一流，新技術(shù)推廣應(yīng)用效率較高，并建成以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以重點實驗室、研發(fā)中心為依托，以試驗站、功能研究室為輻射的科技創(chuàng)新推廣平臺，為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)積累了重要經(jīng)驗。

據(jù)了解，江蘇目前已創(chuàng)建17個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，11個國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，4個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，5個全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，40個省級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，54個省級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，形成了全方位推進、多層次建設(shè)的工作格局。相比江蘇，內(nèi)蒙古自治區(qū)已創(chuàng)建10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，20個國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，5個全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，1個農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，3個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7個自治區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，8個國家級農(nóng)業(yè)科技園，57個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。

“這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等不僅是農(nóng)村改革的‘試驗田’、農(nóng)業(yè)技術(shù)的‘推廣站’、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的‘孵化器’，更是推進建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手。”路戰(zhàn)遠(yuǎn)說，“近年來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)了一批國家級創(chuàng)新服務(wù)平臺和示范基地，形成了形態(tài)高端、循環(huán)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐漸成為全國領(lǐng)先的‘創(chuàng)新驅(qū)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)’，帶動整個中國的農(nóng)業(yè)走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路?！?/p>

“加上今年，中央的一號文件已經(jīng)連續(xù)13年聚焦‘三農(nóng)’問題了，這除了說明中央對‘三農(nóng)’問題的重視外，其實也說明13年來‘三農(nóng)’問題并沒得到根本解決?！比珖f(xié)常委、民革中央副主席兼秘書長李惠東認(rèn)為，解決“三農(nóng)”問題必須要有改革創(chuàng)新思維，應(yīng)該借鑒當(dāng)年建立經(jīng)濟特區(qū)的做法。“我們在經(jīng)濟特區(qū)、生態(tài)特區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展我國特區(qū)建設(shè)的成功實踐，嘗試建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特區(qū)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的基本要求。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織制度創(chuàng)新，‘三農(nóng)’問題才能得到有效解決?！?/p>

因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢

打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新試驗田

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一場硬戰(zhàn)，需要啃硬骨頭、下硬功夫。調(diào)研組認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要舉措，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)探索建設(shè)重在做好“特”字文章，打造農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新試驗田。

“做好‘特’字文章，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要?！眹野l(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司副司長邱天朝表示，探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)意義重大?！稗r(nóng)業(yè)特區(qū)要在‘特’字上做文章、下功夫，人無我有方為‘特’，比如區(qū)域位置獨特、區(qū)域功能獨特、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品獨特、政策獨特、體制機制獨特等?！?/p>

據(jù)了解，2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)重點圍繞特色糧食經(jīng)濟作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品和林特產(chǎn)品五大類，加強規(guī)劃引領(lǐng)力度，推動創(chuàng)建特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認(rèn)定工作，取得了初步成效。目前，全區(qū)認(rèn)定9個國家級“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”和20個自治區(qū)級特優(yōu)區(qū)。計劃明后兩年，再創(chuàng)建并認(rèn)定10個。

“參照經(jīng)濟特區(qū)探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，要給予特殊的農(nóng)業(yè)政策和特殊的管理體制?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、民革中央副主席張伯軍表示，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)作為農(nóng)業(yè)政策的試驗基地，能夠為全國性的農(nóng)業(yè)政策的制定和實施提供參考和借鑒。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)的建設(shè)中，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)機的開發(fā)建設(shè)，從而建立一大批勞動密集新型產(chǎn)業(yè)，吸納大量剩余勞動力。這種勞動密集型產(chǎn)業(yè)絕不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是以現(xiàn)代高新技術(shù)為先導(dǎo)，帶動基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！皣鴥?nèi)外實踐表明，加強政府資金投入和政策引導(dǎo)是在市場經(jīng)濟條件下，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進產(chǎn)業(yè)升級換代，提高國際競爭力的需要。因此可以在農(nóng)業(yè)特區(qū)內(nèi)給予用地、投入、優(yōu)惠水電價格、人才引進待遇等方面的突破性政策支持，來間接補貼農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)業(yè)主體做大做強，真正打造一批高質(zhì)量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)?！?/p>

“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)建設(shè)應(yīng)注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司副司長聶新鵬認(rèn)為，融合發(fā)展是壯大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)的根本途徑，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)對種養(yǎng)基地的拉動，沒有科技、文化等新要素新業(yè)態(tài)的注入，農(nóng)業(yè)特區(qū)建設(shè)就會失去內(nèi)生動力和發(fā)展活力。要按照推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體思路，打破產(chǎn)業(yè)界限，把新的理念、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的模式引入農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，因地制宜，以加工業(yè)帶動“接二連三”，以旅游業(yè)帶動“隔二連三”，以互聯(lián)網(wǎng)帶動“加二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價值鏈，提高附加值?！熬唧w環(huán)節(jié)上，就是要加大招商引資力度，廣泛吸納多種類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進駐園區(qū)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)后環(huán)節(jié)的企業(yè)，尤其是大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時要積極培育市場化經(jīng)營主體，通過合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)市場帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

“農(nóng)業(yè)是投資中的冷門，如何正確吸引、引導(dǎo)投資者的熱情，改變傳統(tǒng)思想中農(nóng)業(yè)的意識觀念，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵?！闭{(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前公司在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上還存在人才短缺、管理粗放等難點，建議推動縱向上的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向上的產(chǎn)業(yè)功能拓展，通過交叉重組與跨界融合，結(jié)成產(chǎn)業(yè)共同體。

調(diào)研中，不少地方政府及企業(yè)反映，探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)是一個新概念，要盡快加強理論研究和制度供給，強化政策措施的導(dǎo)向性，推進既有政策與新政策之間的銜接和協(xié)同，鼓勵地方大膽創(chuàng)新、先行先試。

對此，調(diào)研組建議集成創(chuàng)新土地、金融、人才、財稅等各項政策，完善各類現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)特區(qū)集中的體制機制，打通先進生產(chǎn)力進入農(nóng)業(yè)特區(qū)的通道，通過特殊的政策安排實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，形成可復(fù)制、可推廣的新模式。

“探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)的底線是保障糧食安全，目的是提高產(chǎn)量、提高品質(zhì)、提高收益，定位是‘高效、高質(zhì)、高收益’?！比f鄂湘表示，針對長期以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展難題，積極探索建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特區(qū)，有助于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)升級、保障糧食和食品安全，帶動我國農(nóng)業(yè)走向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引路。