共享單車有助于方便短途出行、緩解交通擁堵、減少尾氣排放，其投放市場既符合法理又符合情理，受到公眾的歡迎。共享電動(dòng)自行車作為共享單車的升級(jí)產(chǎn)品，更精準(zhǔn)地滿足了公眾中長距離出行的需求，但因共享單車出現(xiàn)伊始就因?yàn)檎嫉劳７?、影響市容等亂象引發(fā)社會(huì)爭議和監(jiān)管矛盾，因而，這個(gè)行業(yè)沒有像其他共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)那樣迎來掌聲一片，而是經(jīng)常招致當(dāng)頭棒喝。而各地政府對(duì)于該行業(yè)監(jiān)管尺度也是寬嚴(yán)不一，有的地方一禁了之，有的地方則嘗試精細(xì)化管理。

以“一刀切”模式將共享電動(dòng)自行車清除出市場的地方，依據(jù)的是2019年3月出臺(tái)的《市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)自行車國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的意見》中提出的，“按照國家有關(guān)政策要求，清理共享電動(dòng)自行車”。其實(shí)，以該文件作為禁止共享電動(dòng)自行車投放的依據(jù)，合法性與合理性均值得商榷。

首先，與通常的法律解釋和適用方法不符。法律解釋應(yīng)綜合運(yùn)用目的解釋、系統(tǒng)解釋等方法，盡可能對(duì)法律的適用符合立法本意與初衷。結(jié)合三部門意見出臺(tái)前后的相關(guān)政策可知，其制定目的是使電動(dòng)自行車嚴(yán)格執(zhí)行最新的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，通過源頭治理逐步杜絕存在安全隱患的不合格車輛上路行駛。意見第5條“穩(wěn)妥解決在用不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車”應(yīng)作為“按照國家有關(guān)政策要求，清理共享電動(dòng)自行車”一語的指導(dǎo)原則來理解。另外，從意見第5條的整段表述并結(jié)合上下文含義的系統(tǒng)理解，“清理共享電動(dòng)自行車”應(yīng)是指清理不符合新標(biāo)準(zhǔn)的共享電動(dòng)自行車，而非將合標(biāo)車輛一網(wǎng)打盡。況且，多數(shù)共享電動(dòng)自行車使用的蓄電池是鋰電池、鎳氫電池等綠色環(huán)保產(chǎn)品，而私家的電動(dòng)自行車大量使用的是不環(huán)保的傳統(tǒng)鉛酸電池。因此，對(duì)共享電動(dòng)自行車一禁了之的做法既不穩(wěn)妥、也不公平。

其次，與上位法的相關(guān)規(guī)定不符。道路交通安全法及其實(shí)施條例均保障電動(dòng)自行車的合法通行權(quán)，通過道路通行規(guī)則引導(dǎo)駕駛?cè)税踩旭?。而產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律中也沒有禁止共享電動(dòng)自行車經(jīng)營與通行的授權(quán)條款。可見，地方性的禁止性政策于法無據(jù)。

再次，與最新的行政法規(guī)和中央精神不符。今年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》強(qiáng)調(diào)了在“放管服”改革的趨勢下，最大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，切實(shí)降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。習(xí)近平總書記在9月8日舉行的全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)作出統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，制定紓困惠企政策，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、促進(jìn)投資消費(fèi)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)雀餍懈鳂I(yè)有序恢復(fù)。因此，地方性政策中對(duì)共享電動(dòng)自行車予以簡單化禁止或者以備案方式變相新設(shè)行政許可的做法都與行政法規(guī)和中央精神相沖突。

最后，與共享電動(dòng)自行車的防疫作用不符。從今年抗擊新冠疫情的經(jīng)驗(yàn)來看，在城市停擺、公共交通停運(yùn)、機(jī)動(dòng)車禁行的非常時(shí)期，共享電動(dòng)自行車成為大量醫(yī)護(hù)人員、抗疫志愿者們解決交通困難及避免病毒交叉感染的最優(yōu)通勤方案。面對(duì)防疫工作常態(tài)化、長期化的嚴(yán)峻形勢，共享電動(dòng)自行車的簡便技術(shù)優(yōu)勢理應(yīng)得到推廣和普及。

綜上，無論從上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的法律邏輯出發(fā)，還是從后疫情時(shí)期復(fù)工復(fù)產(chǎn)的發(fā)展大局出發(fā)，各級(jí)管理部門都應(yīng)當(dāng)重新審視共享電動(dòng)自行車的準(zhǔn)入政策與治理方式。地方政府對(duì)待共享電動(dòng)自行車存在的問題應(yīng)當(dāng)采取民有所呼、我有所應(yīng)的積極態(tài)度，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，從化解制度瓶頸入手，借助“新基建”發(fā)力的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化運(yùn)營解決城市管理難題，耐心處理各種新增困難，利用5G技術(shù)商業(yè)落地和新能源充電樁建設(shè)的契機(jī)，使共享電動(dòng)自行車的經(jīng)營和管理水平不斷提升。

（作者系湖北省荊州市政協(xié)委員、長江大學(xué)法學(xué)院副教授）