作為疫情后帶動中國經(jīng)濟反彈的“雙引擎”,“新型基礎設施建設”和“新型消費”根植于數(shù)字經(jīng)濟,二者一脈相承?！靶禄ā钡暮诵氖菙?shù)字化和智能化,能夠為新型消費提供更多的網(wǎng)絡效應、平臺效應和賦能效應,催生大量的新模式和新業(yè)態(tài)。進入2020年,疫情之下旅游景點、商場、餐館、影院等大眾消費行業(yè)受到沉重打擊,但是“陰云密布”的消費數(shù)據(jù)也顯現(xiàn)出新亮點,直播帶貨、直播網(wǎng)課、遠程辦公、遠程醫(yī)療等行業(yè)加速擁抱數(shù)字化,“新基建”的重要性更加凸顯。

然而,我國新型基礎設施建設也存在諸多短板。比如過去兩個多月,網(wǎng)課平臺卡頓、偏遠山區(qū)學生漫山遍野“找”網(wǎng)絡信號等案例頻繁見諸報端。目前,以“新基建”賦能新型消費主要面臨兩方面的挑戰(zhàn)。一是資金來源不足。“新基建”是硬件與軟件的集成,資金需求量較大,當前推動“新基建”仍以政府投入為主,引導社會資金尤其是民營資本更好參與的相關政策尚不明確。同時,作為技術密集領域,“新基建”缺乏金融機構傳統(tǒng)意義上的抵押品,僅靠傳統(tǒng)的銀行信貸支持難以為繼。二是資源整合難度大?！靶禄ā钡漠a(chǎn)業(yè)鏈條較長,上下游銜接更為緊密,特別是后續(xù)的運營、維護和相關服務等直接影響“新基建”的整體效益,需要強有力的主體整合相關資源,實現(xiàn)效益最大化。

基于此,做好“新基建”需要從三個方面發(fā)力。首先,積極引導地方政府走差異化發(fā)展路線,并加強上下游建設。一是堅持因地制宜、循序漸進發(fā)展原則,建議有條件的大中城市加大智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)的建設力度,廣大農(nóng)村地區(qū)加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、科學種植、農(nóng)產(chǎn)品溯源等領域的應用,促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是突出應用導向,同步發(fā)展“新基建”相關配套產(chǎn)業(yè),注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設,推進成果轉(zhuǎn)化應用。此外,要避免“新基建”的重復建設。

其次,協(xié)調(diào)好政府與市場的關系。一是界定政府與市場的關系。政府應積極主導或牽頭涉及公共信息、市場整合難度比較大的創(chuàng)新基礎設施,除5G基站、公共大數(shù)據(jù)中心等項目以外的領域,應充分交由市場發(fā)揮資源配置的決定性作用。二是全面實施市場準入負面清單。對于清單之外的所有行業(yè)、領域,不得設置超過基礎設施項目實際需要的注冊資本金、資產(chǎn)規(guī)模、銀行存款證明或融資意向函等條件,不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件,都要給予各市場主體公平參與的機會。三是遵循“市場主導、政府引導”原則,鼓勵廣大中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型科技型企業(yè)通過技術入股、項目混改等方式主動參與其中。

再次,加強科學論證,做好資金支持。一是做好資金支持和保障?！靶禄ā毙枰罅抠Y金,在加快推動基礎設施領域公募REITs試點相關政策落地的同時,要發(fā)揮財政資金撬動作用,提高資金配置效率。二是鼓勵金融機構創(chuàng)新金融服務模式,完善金融基礎設施?；诨A設施建設周期長、投資回報期長的特點,重點發(fā)揮信托、保險等長期資金的作用,鼓勵和引導開發(fā)性、政策性金融機構發(fā)行“新基建”專項債券,設立“新基建”專項貸款,提供股權投資工具或項目配套資本金等。三是健全直接融資體系。發(fā)揮科創(chuàng)板的作用,積極推動在“新基建”領域比較成熟的企業(yè)上市,充分利用資本市場的各類投資者,培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)。(郭曉蓓)