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讀典互動(dòng)⑩|建設(shè)用地使用權(quán)的空間范圍及“房地一致”原則是啥?

2020年10月09日 22:50 | 來(lái)源:人民政協(xié)網(wǎng)
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隨著人類文明的進(jìn)步和建筑技術(shù)的發(fā)展,人們對(duì)土地的利用不再限于地面,而是不斷向空中和地下擴(kuò)展,從平面利用走向立體化利用。于是,產(chǎn)生了“空間權(quán)”的理論及其相關(guān)制度。這種理論認(rèn)為:建設(shè)用地使用權(quán)人對(duì)于土地的利用,不只以地面為限,還應(yīng)包括土地上下之空間。據(jù)此,土地所有人可以就地面上下空間的一定范圍為他人設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán),建設(shè)用地使用權(quán)人也可以在自己的建設(shè)用地使用權(quán)之上設(shè)立多層次建設(shè)用地使用權(quán),以滿足現(xiàn)代社會(huì)土地使用的立體化與多層次利用需要。

根據(jù)民法典物權(quán)編的相關(guān)規(guī)定,委員們對(duì)不同空間的建設(shè)用地使用權(quán)如何設(shè)立以及流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題,展開(kāi)了熱烈討論。


甲委員

某公司計(jì)劃在本市地鐵站內(nèi)的地下部分開(kāi)發(fā)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,該公司是否可以取得該地下空間的建設(shè)用地的使用權(quán)?

乙委員

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市可供利用的土地日趨減少,為了節(jié)約利用土地,很多城市都開(kāi)始進(jìn)行地下空間的開(kāi)發(fā)利用,在地鐵站內(nèi)的地下部分開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目的情況較為常見(jiàn)。

丙委員

過(guò)去的城市建設(shè)規(guī)劃較為粗放,土地利用較少考慮地下空間的利用,只在設(shè)立了地表的建設(shè)用地使用權(quán),隨著地下空間開(kāi)發(fā)的需求不斷增長(zhǎng),各方面的立法呼聲很高。民法典第345條就明確規(guī)定:建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。這意味著在我國(guó),法律允許地下空間單獨(dú)設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),且不影響地表建設(shè)用地使用權(quán)的設(shè)立與行使。因此,某公司想要進(jìn)行地鐵站內(nèi)的地下項(xiàng)目開(kāi)發(fā),可依法取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。

丁委員

地鐵站有一部分土地與地表接連,地鐵站所使用的土地,是地下建設(shè)用地使用權(quán)還是地表建設(shè)用地使用權(quán),如何判斷呢?

戊委員

判斷地鐵站的土地使用權(quán)是地下建設(shè)用地使用權(quán)還是地表建設(shè)用地使用權(quán),須根據(jù)建筑的具體情況進(jìn)行分析。一般來(lái)說(shuō),地鐵站出口占用地表土地,設(shè)立的是地表建設(shè)用地使用權(quán),其中包括與出口接連的直梯、扶梯等構(gòu)筑物共同形成的一個(gè)整體。而地鐵站下方與地鐵軌道相連接的候車道及其建筑物、附屬物,則與軌道形成一個(gè)整體,其所利用的土地,設(shè)立的是地下建設(shè)用地使用權(quán)。

己委員

地鐵建成后,假如有人想將地鐵路線的所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,這些分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)如何處理?

庚委員

民法典第356條規(guī)定,建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的,附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。民法典第357條規(guī)定,建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的,該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分。這就是說(shuō),地鐵開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后,如果發(fā)生權(quán)屬流轉(zhuǎn),地下地表建設(shè)用地使用權(quán)和地鐵線路等構(gòu)筑物的所有權(quán)共同構(gòu)成一組權(quán)利,應(yīng)一并流轉(zhuǎn)。

辛委員

地鐵的例子比較極端。其實(shí),在日常生活中還存在著多種類型的地下建設(shè)用地使用權(quán),比如地下車庫(kù)、地下商場(chǎng)等。根據(jù)民法典的規(guī)定,都可以取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。


委員

我理解,這就是實(shí)踐中大家常說(shuō)的“房隨地走,地隨房走”。我聯(lián)想到一個(gè)案例:某房地產(chǎn)公司為獲得銀行貨款,先將其擁有地塊的建設(shè)用地使用權(quán)抵押給了建設(shè)銀行,后又將這塊地上的建筑物抵押給了中國(guó)銀行,并且兩次貸款都辦理了抵押登記。該房地產(chǎn)公司因經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法償還貨款,法院判決后,要將該公司抵押的建設(shè)用地使用權(quán)和地上的建筑物進(jìn)行拍賣用以還債。建設(shè)銀行和中國(guó)銀行都認(rèn)為自己對(duì)拍賣款享有優(yōu)先受償權(quán),該怎么處理?

委員

這還真是個(gè)問(wèn)題,兩個(gè)抵押權(quán)沖突了,可以適用“房地一致”原則來(lái)處理嗎?還有,林女士的哪些民事權(quán)利受到了侵害?從物權(quán)保護(hù)的角度看,林女士可以主張哪些權(quán)利?

委員

可以的。民法典在以第356條和357條規(guī)定“房地一致”原則的基礎(chǔ)上,第397條進(jìn)一步規(guī)定:“以建筑物抵押的,該建筑物占有范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押,以建設(shè)用地使用權(quán)抵押的,該土地上的建筑物一并抵押,抵押人未依據(jù)前款規(guī)定一并抵押的,未抵押的財(cái)產(chǎn)視為一并抵押?!边@說(shuō)明“房地一致”原則可以適用于抵押權(quán)的設(shè)立。因此,建設(shè)銀行和中國(guó)銀行的抵押權(quán)都相互及于建設(shè)用地使用權(quán)和地上的建筑物所有權(quán),它們兩家對(duì)“地”和“房”的拍賣款的確都享有優(yōu)先受償權(quán)。從基本案情來(lái)看,林女士對(duì)別墅享有的所有權(quán)以及林女士的隱私權(quán)也受到了侵害。

委員

按照這個(gè)規(guī)定,兩家都享有優(yōu)先受償權(quán),沖突如何解決?這個(gè)案子有代表性。根據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定,對(duì)別墅本身以及屋內(nèi)物品、設(shè)施毀壞的損失,林女士可依法請(qǐng)求侵權(quán)人修理、重作、更換或恢復(fù)原狀;對(duì)于不能通過(guò)物權(quán)保護(hù)措施得到救濟(jì)的部分損失,林女士還可依法請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

寅委員

      不著急,民法典還有關(guān)于受償順序的規(guī)定,可以用來(lái)解決兩家的問(wèn)題。民法典第414條規(guī)定,同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押且抵押權(quán)已登記的,拍賣、變賣抵押財(cái)產(chǎn)所得的價(jià)款按抵押權(quán)登記的時(shí)間先后確定清償順序。也就是說(shuō)按照登記時(shí)間來(lái)確定誰(shuí)先受償。這個(gè)案件中,建設(shè)銀行設(shè)定的土地使用權(quán)的抵押登記先于中國(guó)銀行的建筑物抵押登記,中國(guó)銀行只能在建設(shè)銀行的債務(wù)清償完畢后,對(duì)余款享有先于其他債權(quán)人的優(yōu)先受償權(quán)。


編輯:付振強(qiáng)

關(guān)鍵詞:用地 建設(shè) 地下 抵押


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