10月15日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《慈善法》實(shí)施情況的報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。報(bào)告顯示，今年8月至9月，執(zhí)法檢查組分3個(gè)小組，赴寧夏、浙江、遼寧、山西、陜西等5個(gè)省(區(qū))開展檢查，委托北京、黑龍江、安徽、湖南、廣東、四川、云南7個(gè)省(市)人大常委會(huì)進(jìn)行自查，共邀請(qǐng)45名全國(guó)人大代表參加實(shí)地檢查，以視頻方式聽取16位提出相關(guān)議案建議的全國(guó)人大代表意見。

執(zhí)法檢查組針對(duì)《慈善法》制定以來(lái)慈善理論和實(shí)踐快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)第三方評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析，委托中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心和中華慈善總會(huì)主辦的《慈善公益報(bào)》，對(duì)全媒體平臺(tái)5039個(gè)用戶和慈善會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行民意調(diào)查;開設(shè)專門微信公眾號(hào)，征集社會(huì)各界意見建議6375條。

人人行善的社會(huì)氛圍正在形成

報(bào)告指出，《慈善法》制定后，中央和地方共出臺(tái)400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本涵蓋了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐、慈善信托、活動(dòng)支出、信用管理、志愿服務(wù)、信息公開和財(cái)產(chǎn)保值增值等主要環(huán)節(jié)。

報(bào)告指出，隨著法律實(shí)施，全國(guó)涌現(xiàn)出一批慈善城市、品牌項(xiàng)目、優(yōu)秀集體和先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。調(diào)查顯示，87%的受訪者為公益慈善事業(yè)捐獻(xiàn)過(guò)現(xiàn)金或者實(shí)物，人人行善的社會(huì)氛圍正在形成。

報(bào)告顯示，截至2020年6月30日，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織7169個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)。同時(shí)，慈善服務(wù)迅速發(fā)展，截至2020年6月30日，全國(guó)注冊(cè)志愿者超過(guò)1.72億人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目超過(guò)390萬(wàn)個(gè)，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)21.9億小時(shí)。

報(bào)告顯示，慈善活動(dòng)正逐步規(guī)范，2016年以來(lái)，各級(jí)民政部門對(duì)3041家慈善組織開展了抽查、審計(jì)等日常監(jiān)管工作累計(jì)15480次;對(duì)279家慈善組織進(jìn)行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點(diǎn)加強(qiáng)募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。

此外，在新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)事件中，慈善功能也得到了有效發(fā)揮。報(bào)告顯示，截至6月底，全國(guó)各級(jí)慈善組織共接受社會(huì)各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈(zèng)款物(含物資折價(jià))接近各級(jí)財(cái)政抗疫總投入資金的四分之一。

《慈善法》實(shí)施存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

同時(shí)，報(bào)告指出了《慈善法》實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)。如慈善組織發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在涉及慈善組織公信力方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，慈善公信力直接影響市場(chǎng)主體和人民群眾的參與積極性?！洞壬品ā分贫ê?，失信失序事件有所減少，但社會(huì)各界對(duì)慈善的信心仍處于低位。調(diào)查顯示，當(dāng)前慈善行業(yè)公信力一般。2018年和2019年，慈善捐贈(zèng)總量停滯不前，慈善組織公信力偏弱是其中重要因素之一。在慈善組織結(jié)構(gòu)方面，報(bào)告指出，不同規(guī)模、不同類型的慈善組織還沒有完全形成梯次分工、協(xié)調(diào)合作的格局。

報(bào)告還稱，當(dāng)前存在監(jiān)管不足與監(jiān)管過(guò)度并存的問(wèn)題。一方面，實(shí)際運(yùn)行中，省級(jí)慈善監(jiān)管和執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)平均不到4人，有些地市級(jí)、縣級(jí)甚至沒有專人負(fù)責(zé)，無(wú)法達(dá)到法律要求。部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。另一方面，存在著要求偏多，指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。

針對(duì)存在的問(wèn)題，報(bào)告提出以法治方式促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的建議，包括推動(dòng)法律普及宣傳、推動(dòng)法律制度落到實(shí)處、推動(dòng)法律法規(guī)修改完善等。報(bào)告要求，打造一批具有良好社會(huì)聲望、較強(qiáng)專業(yè)能力、完善治理結(jié)構(gòu)、合理梯次分工的現(xiàn)代慈善組織。完善全社會(huì)共同參與的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和信用制度，將捐贈(zèng)行為納入法人單位、社會(huì)公民征信體系。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)欺詐、騙捐、侵占慈善財(cái)產(chǎn)等行為的處罰，保護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要盡快完善配套法規(guī)政策，適時(shí)修改《慈善法》。進(jìn)一步明確慈善工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制。增加網(wǎng)絡(luò)慈善專章，系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的定義邊界、募捐辦法、法律責(zé)任，明確個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯。結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修改、健全慈善應(yīng)急機(jī)制，明確將社會(huì)力量納入各類應(yīng)急預(yù)案，明確參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律地位、法律責(zé)任、法律保障。完善慈善組織登記和認(rèn)定制度，建立動(dòng)態(tài)認(rèn)定和退出機(jī)制。明確公開募捐資格的取消、退出情形和程序。合理調(diào)整慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用等。注重與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《紅十字會(huì)法》，以及相關(guān)行政法規(guī)的協(xié)調(diào)，通過(guò)完善法律法規(guī)，為新時(shí)代慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的法律保障。（記者 李濟(jì)慈）