黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)現(xiàn)幼有所育。隨著全面二孩政策的實(shí)施，家庭結(jié)構(gòu)變化、居住方式分離化和女性職業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈等情況倒逼下，對托育服務(wù)的需求在逐步增大。針對3歲以下嬰幼兒提供托育服務(wù)，在微觀層面上有利于兒童發(fā)展、母親健康、家庭關(guān)系和諧與家庭發(fā)展能力建設(shè)，在宏觀層面有助于全面落實(shí)二孩政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口均衡發(fā)展。因此，國家在大力鼓勵(lì)發(fā)展托育機(jī)構(gòu)、提供托育服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)在稅收設(shè)計(jì)的層面支持“幼有所育”政策目標(biāo)落地，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2018年12月13日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除暫行辦法的通知》（下稱《暫行辦法》），對子女教育在內(nèi)的6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除做了明確規(guī)定。但《暫行辦法》對子女教育專項(xiàng)附加扣除僅針對年滿3歲以上的子女教育支出，可按照1000元/月的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。對0-3歲子女撫養(yǎng)、托育支出的問題，則未提及。孩子在0-3歲之間，正處于早期教育的黃金期，家長在這一時(shí)期對孩子的教育投入并不少，且這時(shí)候?qū)⒆訐嵊加眉议L的精力和投入的經(jīng)濟(jì)也不少，因此，在子女教育專項(xiàng)附加扣除的范圍中未將嬰幼兒納入，似顯得不太合理。

為此，關(guān)于個(gè)人所得稅中關(guān)于子女教育專項(xiàng)附加扣除制度，筆者提出如下建議：

一是建議將0-3歲嬰幼兒撫養(yǎng)、托育列入子女教育專項(xiàng)附加扣除。相關(guān)術(shù)語和婚姻法術(shù)語相匹配，即將現(xiàn)行的“子女教育專項(xiàng)附加扣除”修改為“子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除”，把18歲以下子女以及雖然成年但因各種原因造成生活不能自理的子女的撫養(yǎng)均列入扣除范圍。

二是建議采用定額扣除與據(jù)實(shí)扣除相結(jié)合的方式，在扣除標(biāo)準(zhǔn)上參考住房租金專項(xiàng)附加扣除的方法，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、收入水平和消費(fèi)水平做動態(tài)調(diào)整，最大限度地發(fā)揮稅收制度應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

（作者系江蘇省宿遷市政協(xié)常委、民進(jìn)宿遷市委會副主委）