日前，國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人證實(shí)，大陸有關(guān)部門正在針對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”頑固分子制定一份“臺(tái)獨(dú)”清單。也就是說，大陸已經(jīng)把今后一段時(shí)間，包括未來統(tǒng)一后的臺(tái)灣社會(huì)治理納入工作研究的一部分。而對(duì)“臺(tái)獨(dú)”拉清單，也被看成是為促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一和統(tǒng)一臺(tái)灣后的社會(huì)治理而開展的一項(xiàng)重要工作——肅清和懲治“臺(tái)獨(dú)”頑固分子。

那么，什么樣的人將被列入“臺(tái)獨(dú)”清單，什么樣的行為才構(gòu)成“臺(tái)獨(dú)”行為？對(duì)那些列入“臺(tái)獨(dú)”清單的頑固分子將采取什么樣的追責(zé)措施？看起來這是個(gè)政治問題，其實(shí)更是法律問題。翻看所有對(duì)臺(tái)工作文件和法律法規(guī)，基本沒有哪部法律對(duì)“臺(tái)獨(dú)”有個(gè)明確定義。就像刑法一樣，刑法規(guī)定了什么行為是犯罪，并規(guī)定了對(duì)犯罪者處以什么刑罰。但對(duì)于“臺(tái)獨(dú)”方面的內(nèi)容，大陸現(xiàn)在僅有一部法律——《反分裂國(guó)家法》有相關(guān)內(nèi)容，但該法卻僅對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”適用該法作出規(guī)定，沒有對(duì)“臺(tái)獨(dú)”定義做規(guī)定和對(duì)“臺(tái)獨(dú)”行為做界定，尤其是缺乏對(duì)島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”政黨、組織、團(tuán)體和個(gè)人的“臺(tái)獨(dú)”行為做任何規(guī)定。為此，要全面遏制和反制“臺(tái)獨(dú)”，學(xué)者們認(rèn)為，在大陸全面依法治國(guó)，打造法治國(guó)家的大背景下，有關(guān)部門應(yīng)該盡快細(xì)化《反分裂國(guó)家法》，并制定相應(yīng)的國(guó)家統(tǒng)一的法律。

■《反分裂國(guó)家法》

在兩岸新形勢(shì)下顯得滯后

“《反分裂國(guó)家法》制定通過的時(shí)代與今天兩岸關(guān)系的情況相比，已經(jīng)發(fā)生了重大的變化?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任李曉兵表示，2000年，陳水扁上臺(tái)擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人后，延續(xù)“臺(tái)獨(dú)”分子李登輝的路線，不斷推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。2002年8月3日，陳水扁公然叫囂臺(tái)灣與大陸是所謂“一邊一國(guó)”。2003年開始，陳水扁在各種場(chǎng)合為“臺(tái)獨(dú)公投”制造輿論基礎(chǔ)，直接對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的底線提出了挑戰(zhàn)，將兩岸關(guān)系推到了危險(xiǎn)的邊緣。

“面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的臺(tái)灣局勢(shì)，中共中央及時(shí)作出重大戰(zhàn)略決策著力推動(dòng)全國(guó)人大制定《反分裂國(guó)家法》?！崩顣员f，但15年過去了，臺(tái)灣經(jīng)歷了兩輪政黨輪替，蔡英文上臺(tái)改變了陳水扁“明獨(dú)”做法，也明確表示不會(huì)宣布“臺(tái)灣獨(dú)立”，卻強(qiáng)調(diào)臺(tái)灣已經(jīng)是主權(quán)“獨(dú)立國(guó)”家。

華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞中心副主任、研究員彭韜表示，2005年全國(guó)人大通過的《反分裂國(guó)家法》，明確界定了在三種情況下中國(guó)大陸可用“非和平手段”處理臺(tái)灣問題的底線，從法理上提供了武統(tǒng)臺(tái)灣的“法律依據(jù)”。但總的說來，《反分裂國(guó)家法》是一部指導(dǎo)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)性法律，比較宏觀。蔡英文上臺(tái)后，吸取了陳水扁時(shí)期“激進(jìn)‘臺(tái)獨(dú)’”失敗的教訓(xùn)，將“臺(tái)獨(dú)”手法柔性化，即展現(xiàn)所謂“善意”，避免直接沖撞大陸，降低戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)將破壞兩岸關(guān)系的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給大陸，欺騙島內(nèi)民眾。自上臺(tái)以來，蔡英文不承認(rèn)“九二共識(shí)”，只強(qiáng)調(diào)“九二會(huì)談”，用執(zhí)行“民國(guó)憲法”替代“兩岸一中”原則，也刻意回避大陸用《反分裂國(guó)家法》對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的懲罰。

彭韜認(rèn)為，當(dāng)前“臺(tái)獨(dú)”路線發(fā)展到蔡英文時(shí)代已經(jīng)走出一條不同于李登輝時(shí)期“隱形‘臺(tái)獨(dú)’”、陳水扁時(shí)期“模糊‘臺(tái)獨(dú)’”的“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)’”之路，“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)’”路線也已經(jīng)成為民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸政策的核心：所謂“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)’”是蔡英文及其“臺(tái)獨(dú)”頑固勢(shì)力，不公開叫囂宣布“臺(tái)獨(dú)”，主張維持現(xiàn)狀，實(shí)際卻操作“離中”“抗中”路線的“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)’”的最終目的是以理性謙卑示外，以不觸碰底線為掩護(hù)，以“切香腸”式小步快走方法逐步擴(kuò)大和深化“去中國(guó)化”進(jìn)程，以量變求質(zhì)變，以時(shí)間換空間，促使法理“一中”逐漸虛化甚至“偽化”，以最終達(dá)至“臺(tái)獨(dú)”企圖。

彭韜表示，雖然《反分裂國(guó)家法》保證了對(duì)“臺(tái)灣”更有憲制權(quán)威和管治抓手，但是針對(duì)具體“臺(tái)獨(dú)”行為可操作性并不強(qiáng)，也缺乏對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子的明確定義，缺乏法律條文和依據(jù)，造成了無法對(duì)當(dāng)今民進(jìn)黨當(dāng)局“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)’”的做法做到令行禁止和精準(zhǔn)打擊的真空。

如《反分裂國(guó)家法》第八條規(guī)定：“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí)，或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。雖然很全面，但這是對(duì)“臺(tái)獨(dú)”最終處理結(jié)果，并非具體和常規(guī)的處理手段。而民進(jìn)黨當(dāng)局操作“臺(tái)獨(dú)”是只做不說，明顯在規(guī)避這部保護(hù)性法律的嚴(yán)厲而精準(zhǔn)的規(guī)制與懲罰。使得我們對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局的“漸進(jìn)式‘臺(tái)獨(dú)’”缺乏強(qiáng)有力的制衡措施，也缺乏相應(yīng)的處罰手段與量刑標(biāo)準(zhǔn)。

■《反分裂國(guó)家法》

過于粗線條，對(duì)“臺(tái)獨(dú)”震懾不夠

2005年制定通過的《反分裂國(guó)家法》就是針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，該法總共10條。

“《反分裂國(guó)家法》內(nèi)容過于簡(jiǎn)單粗線條，未能充分估計(jì)到‘臺(tái)獨(dú)’的狡猾和復(fù)雜性?！崩顣员忉?，《反分裂國(guó)家法》制定時(shí)草案說明中指出：近一個(gè)時(shí)期以來，臺(tái)灣當(dāng)局加緊推行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。在各種不斷升級(jí)的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)中，應(yīng)引起高度警惕的是，臺(tái)灣當(dāng)局妄圖利用所謂“憲法”和“法律”形式，通過“公民投票”“憲政改造”等方式，為實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力分裂國(guó)家的目標(biāo)提供所謂“法律”支撐，改變大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)的事實(shí)，把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去。

同時(shí)，李曉兵認(rèn)為，當(dāng)初國(guó)家制定《反分裂國(guó)家法》時(shí)，與相關(guān)其他法律的銜接未能充分考慮，顯得一枝獨(dú)秀，不能對(duì)“臺(tái)獨(dú)”力量各種手法產(chǎn)生更加有針對(duì)性的震懾、防止、懲治和打擊。

李曉兵說，如今和當(dāng)初制定《反分裂國(guó)家法》時(shí)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化，特別是美國(guó)方面對(duì)臺(tái)關(guān)系的基調(diào)和做法已經(jīng)超越了基本底線。此外，還有臺(tái)灣島內(nèi)民進(jìn)黨當(dāng)局制定的“國(guó)安五法”對(duì)臺(tái)灣民眾到大陸參加兩岸交流活動(dòng)重重設(shè)限，形成了綠色恐怖，如何從法律上化解此種局面，需要大陸綜合考量，包括《反分裂國(guó)家法》的細(xì)化。

李曉兵表示，種種跡象表明，臺(tái)灣當(dāng)局在“臺(tái)獨(dú)”的路線上走得越來越遠(yuǎn)，對(duì)于島內(nèi)統(tǒng)派力量的打壓和分化瓦解的政治操作也越來越強(qiáng)硬。為實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)，其在國(guó)際上出賣國(guó)家利益的動(dòng)作也越來越出格離譜。

另外，百年未有之大變局下，世界經(jīng)濟(jì)政治格局深度調(diào)整和世界秩序重塑讓臺(tái)灣當(dāng)局感到恐懼，但同時(shí)也想借機(jī)操弄，為“臺(tái)獨(dú)”政治力量撐開更大的生存空間?！岸斗捶至褔?guó)家法》制定時(shí)‘臺(tái)獨(dú)’還沒有這些新花樣?！痹诶顣员磥?，用當(dāng)時(shí)的辦法解決現(xiàn)在的問題顯然起不到遏制和威懾“臺(tái)獨(dú)”的作用。

“個(gè)人從事‘臺(tái)獨(dú)’活動(dòng)怎么認(rèn)定？政黨、團(tuán)體和組織從事‘臺(tái)獨(dú)’活動(dòng)如何打擊？這些在《反分裂國(guó)家法》里都沒有規(guī)定?！迸眄w認(rèn)為，當(dāng)前導(dǎo)致兩岸關(guān)系嚴(yán)峻復(fù)雜的“臺(tái)獨(dú)”已經(jīng)不只是臺(tái)灣執(zhí)政當(dāng)局宣布不宣布“獨(dú)立”的問題，而是以蔡英文為首的民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”組織或個(gè)人不斷以“切香腸”方式在各個(gè)領(lǐng)域搞“去中國(guó)化”、搞“臺(tái)獨(dú)”活動(dòng)。蔡英文接受外媒采訪時(shí)就曾明確表示：“臺(tái)灣不需要宣布獨(dú)立，因?yàn)榕_(tái)灣就是一個(gè)主權(quán)‘獨(dú)立國(guó)’家?！边@其實(shí)也是另一種宣布“獨(dú)立”的方式，但因?yàn)樗鼪]有改“國(guó)號(hào)”，按照《反分裂國(guó)家法》，大陸還不好啟動(dòng)該法。但與此同時(shí)，蔡英文的言行卻又赤裸裸暴露了它的“臺(tái)獨(dú)”本性，應(yīng)該受到《反分裂國(guó)家法》制裁。

彭韜表示，“臺(tái)獨(dú)”分子和“臺(tái)獨(dú)”政黨、團(tuán)體做出的有害兩岸關(guān)系和國(guó)家統(tǒng)一的行為程度，其實(shí)一點(diǎn)也不比宣布“臺(tái)獨(dú)”輕，但我們法律卻沒有注意到這一塊。

所以，他認(rèn)為，推進(jìn)《反分裂國(guó)家法》的細(xì)化立法工作，在更加具體可操作層面明確反“臺(tái)獨(dú)”分子操作條例，可從法理上為《反分裂國(guó)家法》提供打擊“臺(tái)獨(dú)”極其頑固勢(shì)力的法律依據(jù)，為遏制和精準(zhǔn)打擊“臺(tái)獨(dú)”提供了有益的法治嘗試和經(jīng)驗(yàn)積累，也對(duì)“反獨(dú)促統(tǒng)”和推進(jìn)統(tǒng)一大業(yè)提供法律保護(hù)和制度保障。

■如何細(xì)化《反分裂國(guó)家法》

隨著對(duì)“臺(tái)獨(dú)”頑固勢(shì)力打擊成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間對(duì)臺(tái)工作的重要一環(huán)。如何做出正確研判,采取何種手段，提高精準(zhǔn)打擊力度是擺在我們面前迫切需要解決的問題？

彭韜說，“臺(tái)獨(dú)”分子長(zhǎng)期蟄伏在島內(nèi)，操作“臺(tái)獨(dú)”行為總是打著法律的幌子，假借司法正義，進(jìn)行違法的勾當(dāng)。這種多管齊下使得“臺(tái)獨(dú)”行為不斷在違法的道路上前行，但并沒有實(shí)質(zhì)性的法律給予打擊，《反分裂國(guó)家法》對(duì)于這一類游走于法律真空地帶的“臺(tái)獨(dú)”分子也沒有具體的定刑定量定責(zé)，使得他們往往鉆法律漏洞成為漏網(wǎng)之魚。

《反分裂國(guó)家法》針對(duì)的對(duì)象主要是“臺(tái)獨(dú)”頑固分子以及“臺(tái)灣當(dāng)局”的“臺(tái)獨(dú)”行徑，所以在制定具體法律規(guī)章時(shí)要做到有理有據(jù)，有的放矢。應(yīng)在進(jìn)一步深化《反分裂國(guó)家法》細(xì)則的基礎(chǔ)上對(duì)不同程度的“臺(tái)獨(dú)”分子違法行為進(jìn)行定刑、定量、定責(zé)。視“臺(tái)獨(dú)”分子情節(jié)輕重、破壞程度，本著罪責(zé)行相適應(yīng)原則，給予相應(yīng)處罰。重點(diǎn)是懲辦首惡與打擊典型，對(duì)影響惡劣頑固分子要從重從嚴(yán)打擊。除此之外，還要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，通過列入黑名單及司法互助等相關(guān)手段，限制其在大陸和世界各地的民事行為，凍結(jié)其賬戶，限制其行程。通過更加細(xì)致、更具有操作性的法規(guī)出臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)依法治“獨(dú)”、止“獨(dú)”。但同時(shí)對(duì)認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)也要酌情考慮。也要考慮到有效隔離“臺(tái)獨(dú)”頑固分子和普通民眾，擴(kuò)大同盟，爭(zhēng)取更多民眾支持，保證民眾對(duì)《反分裂國(guó)家法》的支持與擁護(hù)，認(rèn)同與理解。對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子以法律名義、冒用臺(tái)灣人民名義做出的不利于兩岸統(tǒng)一、甚至直接危害兩岸關(guān)系和平發(fā)展的各種行為做出切實(shí)的反制與打擊？

為此，彭韜認(rèn)為，大陸應(yīng)該參考2020年針對(duì)“港獨(dú)”及亂港暴動(dòng)分子推出的香港國(guó)安法，在法理層面上完善對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子分裂國(guó)家的行徑予以堅(jiān)決打擊，拓展《反分裂國(guó)家法》內(nèi)涵更為妥當(dāng)。

彭韜說，香港國(guó)安法的頒布實(shí)施對(duì)《反分裂國(guó)家法》起到很好的借鑒參考作用，借鑒港版國(guó)安法針對(duì)分裂國(guó)家、顛覆國(guó)家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖主義活動(dòng)、外國(guó)和境外干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)等四類違反國(guó)家安全法罪行定刑量則，規(guī)定相應(yīng)的適用機(jī)構(gòu)、司法程序可以拓展《反分裂國(guó)家法》內(nèi)涵，擴(kuò)大其外延范圍，一方面從國(guó)家立法角度確保國(guó)家主權(quán)及治權(quán)受到嚴(yán)格保護(hù)；另一方面確?！斗捶至褔?guó)家法》能夠在國(guó)家安全大背景下得到有效的法律實(shí)施。對(duì)于發(fā)揮司法效力、彰顯法律正義、堵塞司法漏洞有重大參考價(jià)值。

對(duì)于細(xì)化《反分裂國(guó)家法》，李曉兵認(rèn)為大陸還需要制定修訂一些法律條文。他提出了以下幾條建議：

修法時(shí)，有關(guān)方面應(yīng)該考慮將《反分裂國(guó)家法》與相關(guān)法律銜接，建立綜合立體的法律制度體系；

在細(xì)化《反分裂國(guó)家法》時(shí)，是否要考慮授予相關(guān)機(jī)關(guān)特殊的權(quán)力，以打擊“臺(tái)獨(dú)”，包括設(shè)立建立相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)制；

全國(guó)人大常委會(huì)可以對(duì)《反分裂國(guó)家法》相關(guān)條文作出解釋，可以對(duì)刑法相關(guān)條文作出解釋。全國(guó)人大常委會(huì)可以參考《香港特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》，可以針對(duì)“獨(dú)”派極端政治力量實(shí)施“臺(tái)獨(dú)”的情況，制定一部兼具實(shí)體法、程序法和組織法三類法律規(guī)范內(nèi)容的一部綜合性法律。

此外，李曉兵還建議全國(guó)人大常委會(huì)可以制定一部統(tǒng)一促進(jìn)法，在這部法律中針對(duì)島內(nèi)出現(xiàn)的新情況作出較為詳細(xì)的規(guī)定，劃定法律底線并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。