作為全國(guó)20家中級(jí)法院及其轄區(qū)法院開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)地區(qū)之一的山東省濟(jì)南市，其兩級(jí)法院緊緊依靠濟(jì)南市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的有力指導(dǎo)，以“優(yōu)化司法確認(rèn)程序”“完善小額訴訟程序”“完善簡(jiǎn)易程序規(guī)則”“擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍”“健全電子訴訟規(guī)則”五大主題為著力點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，試點(diǎn)領(lǐng)域主要質(zhì)效指標(biāo)持續(xù)向好。

截至今年10月31日，濟(jì)南全市法院適用小額訴訟程序受理案件19533件，審結(jié)15761件，平均審理期限17.49天；適用簡(jiǎn)易程序受理案件65093件，審結(jié)53479件，平均審理天數(shù)43.64天；擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，一審、二審獨(dú)任制適用率分別達(dá)到88.62%、44.05%，真正讓正義駛上了“快車(chē)道”，讓濟(jì)南法院這塊改革“試驗(yàn)田”長(zhǎng)出了“效率的果實(shí)”。

制度體系讓試點(diǎn)改革加速推進(jìn)

今年10月23日，濟(jì)南市中級(jí)人民法院召開(kāi)全市法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作調(diào)度會(huì)，會(huì)議總結(jié)了改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)全市法院的亮點(diǎn)舉措和創(chuàng)新做法，進(jìn)一步將改革試點(diǎn)工作推向全面、縱深發(fā)展的軌道。

工欲善其事，必先利其器。作為試點(diǎn)法院，濟(jì)南中院堅(jiān)持把試點(diǎn)工作作為“一把手”工程，成立由濟(jì)南中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)張愛(ài)云任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次組織召開(kāi)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)、部署會(huì)、推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)籌安排改革試點(diǎn)工作。與此同時(shí)，濟(jì)南13家基層法院也全部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作規(guī)程、實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)改革試點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。

結(jié)合全市法院民事審判工作實(shí)際，對(duì)照試點(diǎn)工作要求，濟(jì)南中院研究制定優(yōu)化司法確認(rèn)程序、完善小額訴訟程序、完善簡(jiǎn)易程序、擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍操作規(guī)程等8項(xiàng)工作制度。各基層法院結(jié)合工作實(shí)際，制定配套制度40余項(xiàng)。濟(jì)南全市法院改革試點(diǎn)制度框架體系基本搭建完成，為試點(diǎn)工作深入推進(jìn)提供了清晰的操作規(guī)范。

繁簡(jiǎn)分流讓訴源治理成效顯現(xiàn)

在改革試點(diǎn)工作中，濟(jì)南法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，不斷健全一站式多元解紛機(jī)制，深入推進(jìn)特邀調(diào)解工作，助力糾紛快速化解。

今年8月28日，在濟(jì)南市歷城區(qū)人民法院特邀調(diào)解員邢俊英的耐心調(diào)解下，一起借款糾紛案的當(dāng)事人將30余萬(wàn)元欠款當(dāng)庭過(guò)付。

這本來(lái)是一起矛盾激烈的借款糾紛。由于李某借款到期后，遲遲不向出借人蘇某還款，蘇某于8月初將李某起訴至歷城區(qū)法院。案件進(jìn)入訴前調(diào)解階段，李某卻多次未能按照約定日期來(lái)院還款。蘇某反應(yīng)激烈，要求轉(zhuǎn)入立案程序。但經(jīng)邢俊英的反復(fù)溝通調(diào)解，李某最終將欠款一次性過(guò)付，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

邢俊英告訴記者，由她負(fù)責(zé)的調(diào)解案件，都是從歷城區(qū)法院的調(diào)解平臺(tái)上“搶”來(lái)的。

原來(lái)，案件在正式立案前，歷城區(qū)法院會(huì)先立“訴前調(diào)”案號(hào)，并將案件信息發(fā)布到調(diào)解平臺(tái)上，人民調(diào)解員看到后會(huì)在線搶單。搶單成功后，人民調(diào)解員第一時(shí)間與當(dāng)事人聯(lián)系溝通。從當(dāng)事人立案到調(diào)解結(jié)案，一般不超過(guò)7個(gè)工作日。

“‘搶單式’調(diào)解是一項(xiàng)智慧精準(zhǔn)、便民利民的舉措，也調(diào)動(dòng)了我們的工作熱情和干勁！”邢俊英說(shuō)。

在試點(diǎn)工作中，濟(jì)南法院充分發(fā)揮矛盾糾紛多元化解工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，并得到市委、市政府的大力支持。濟(jì)南市委政法委等18個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步健全完善非訴糾紛解決機(jī)制的實(shí)施辦法》，將萬(wàn)人起訴率納入平安濟(jì)南、法治濟(jì)南建設(shè)考核。濟(jì)南法院還積極參與“無(wú)訟社區(qū)”“無(wú)訟村居”建設(shè)，在村居、街道設(shè)立法官工作室，打通司法服務(wù)“最后一公里”。

“試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，全市法院納入名冊(cè)的特邀調(diào)解組織增加到196個(gè)，特邀調(diào)解員增加到1088名，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議、家事、道路交通、金融保險(xiǎn)等多發(fā)性糾紛一體化、一站式化解平臺(tái)42個(gè)，批量化解類(lèi)型化糾紛6600余件?！睗?jì)南中院立案庭庭長(zhǎng)楊芳艷說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至10月，濟(jì)南全市法院共訴前分流案件76677件，成功化解15559件，避免了這些糾紛立案成訴，訴源治理取得明顯成效。

速裁快審讓速裁團(tuán)隊(duì)大顯身手

今年5月，濟(jì)南市市中區(qū)人民法院受理了一批因美容美發(fā)店關(guān)門(mén)要求返還充值卡余額的服務(wù)合同糾紛。

被告吳某經(jīng)營(yíng)某美容美發(fā)店，原告等人在該店辦理了充值卡。合同成立不久，被告便關(guān)閉該店鋪不再經(jīng)營(yíng)，并且拒絕向原告等人辦理退款。原告等人為此訴至市中區(qū)法院。

類(lèi)案專(zhuān)審團(tuán)隊(duì)法官王延慶充分利用訴前調(diào)解程序，最終促成原、被告達(dá)成一致意見(jiàn)。隨后，王延慶適用小額訴訟程序，僅一天時(shí)間就將這批案件辦結(jié)，大大提高了司法效率。

回顧這批案件，王延慶說(shuō)：“通過(guò)小額訴訟程序快速結(jié)案，避免了大家長(zhǎng)期滯留訴訟可能帶來(lái)的焦慮等負(fù)面情緒，進(jìn)一步促進(jìn)了案結(jié)事了?！?/p>

據(jù)了解，改革試點(diǎn)以來(lái)，濟(jì)南法院充分發(fā)揮小額訴訟程序方便快捷、一審終審的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，調(diào)整立案平臺(tái)設(shè)置：標(biāo)的額5萬(wàn)元以下案件全部適用小額訴訟程序；標(biāo)的額5萬(wàn)至10萬(wàn)元的，運(yùn)用案件受理費(fèi)減免、快速執(zhí)行等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇適用小額訴訟程序。

隨著改革試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，小額訴訟程序的優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯：今年1月至10月，全市法院小額訴訟程序適用率達(dá)19.59%，無(wú)一案件申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

要實(shí)現(xiàn)類(lèi)案專(zhuān)辦、簡(jiǎn)案速裁、繁案精審，還離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持。

濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院按照1名員額法官配備3名法官助理、1名書(shū)記員、1名調(diào)解員的模式，相繼組建了兩個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)。今年1月至10月，嚴(yán)士焱速裁團(tuán)隊(duì)共受理案件871件，結(jié)案865件，結(jié)案率達(dá)99.31%；萬(wàn)立波速裁團(tuán)隊(duì)也順利完成結(jié)案823件。

“我們的結(jié)案率在全市法院名列前茅，平均辦案天數(shù)僅10.16天。”提起團(tuán)隊(duì)取得的成績(jī)，法官萬(wàn)立波深感自豪。

今年以來(lái)，濟(jì)南法院積極探索構(gòu)建適應(yīng)繁簡(jiǎn)分流改革的審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式，對(duì)民商事審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整合，著力打造“速裁法官+法官助理+書(shū)記員+特邀調(diào)解員”的調(diào)裁一體化辦案團(tuán)隊(duì)，增加團(tuán)隊(duì)中法官助理、書(shū)記員、特邀調(diào)解員數(shù)量，改進(jìn)工作流程和辦案模式，切實(shí)提升工作效能。

截至目前，濟(jì)南全市法院建立民商事速裁團(tuán)隊(duì)53個(gè)，并對(duì)每個(gè)團(tuán)隊(duì)辦案情況實(shí)行量化考核管理。歷下、市中、槐蔭各區(qū)法院部分速裁團(tuán)隊(duì)審結(jié)案件超過(guò)1000件。

宣傳推廣讓人民群眾自覺(jué)參與

“適用獨(dú)任制審理的上訴案件，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起一個(gè)月內(nèi)審結(jié)……”面對(duì)網(wǎng)友提出的獨(dú)任制案件審理期限的問(wèn)題，濟(jì)南中院民四庭孫磊在線給予了即時(shí)解答，受到網(wǎng)友點(diǎn)贊。

今年5月21日，為回應(yīng)社會(huì)對(duì)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革中獨(dú)任制審理的關(guān)注，濟(jì)南中院官方微博、抖音號(hào)、頭條號(hào)共同進(jìn)行了一起獨(dú)任制審理的機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任糾紛庭審直播，有2萬(wàn)余名網(wǎng)友在線觀看。

在穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)改革工作的同時(shí)，為進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)公眾了解改革、支持改革，認(rèn)同和參與繁簡(jiǎn)分流新型辦案模式，濟(jì)南中院提出在全市法院開(kāi)展“三個(gè)一百”主題宣傳活動(dòng)，為推進(jìn)全市法院民事案件繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。截至目前，全市法院通過(guò)主流媒體刊發(fā)稿件130余篇，官方新媒體發(fā)布相關(guān)信息350余條，創(chuàng)作微視頻140余部，推出“百案直播”活動(dòng)25場(chǎng)，官方微博互動(dòng)話題“繁簡(jiǎn)分流在濟(jì)南”閱讀量達(dá)496萬(wàn)，取得了良好的社會(huì)效果。