近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市改革完善社會(huì)救助制度重點(diǎn)舉措》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《重慶市改革完善社會(huì)救助制度重點(diǎn)舉措》主要內(nèi)容如下。

為改革完善社會(huì)救助制度，夯實(shí)基本民生保障底線，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》，結(jié)合重慶實(shí)際，制定如下重點(diǎn)舉措。

一、 建立健全分層分類社會(huì)救助體系

1. 明確目標(biāo)要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，到2022年左右，綜合救助功能有效發(fā)揮、社會(huì)救助能力顯著提升、困難群眾獲救高效便捷。到2035年，社會(huì)救助制度更加完善，政策銜接更加緊密，救助合力更加凸顯，多樣化救助需求得到滿足，建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致的社會(huì)救助制度。

2. 構(gòu)建綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

3. 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時(shí)為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，有條件的區(qū)縣可先行先試。研究解決相對貧困救助幫扶政策措施，加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。

二、 筑牢基本生活救助

4. 穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍。對符合條件的未脫貧重殘人員、重病患者，以及對家庭人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)15倍，且財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，參照“單人戶”納入低保。實(shí)施低保漸退制度，家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過但低于低保標(biāo)準(zhǔn)15倍的給予6個(gè)月漸退期。將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

5. 規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)上年居民人均消費(fèi)支出等因素，合理制定低保標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；在低保金補(bǔ)差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按不低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的13倍進(jìn)行調(diào)整，適時(shí)調(diào)整分檔照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6. 加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。完善基本生活救助家庭財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或條件，健全救助對象定期核查機(jī)制。堅(jiān)持低保對象“有進(jìn)有出”，對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查1次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查1次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人員、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制，出現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化的應(yīng)主動(dòng)申報(bào)。

三、 加強(qiáng)醫(yī)療救助

7. 規(guī)范醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對象及時(shí)精準(zhǔn)識別機(jī)制，做好各類救助對象認(rèn)定銜接。合理確定參保資助標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療費(fèi)用救助標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施參保繳費(fèi)資助和醫(yī)療費(fèi)用救助。

8. 加強(qiáng)重特大疾病救助。按照國家統(tǒng)一部署，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，確保貧困患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。完善疾病應(yīng)急救助。

9. 加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、應(yīng)急醫(yī)療救助制度銜接。發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助制度綜合保障作用。實(shí)施救助對象就醫(yī)“一站式”結(jié)算。

四、 抓好教育救助

10. 精準(zhǔn)落實(shí)學(xué)生資助政策。對低保、特困家庭學(xué)生，在學(xué)前教育階段實(shí)施保教費(fèi)、生活費(fèi)資助；在義務(wù)教育階段落實(shí)“兩免一補(bǔ)”；在中職階段實(shí)施學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金、住宿費(fèi)資助；在普通高中階段實(shí)施學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金資助；在高等教育階段實(shí)施國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、勤工助學(xué)等資助。

11. 完善學(xué)生救助跟蹤管理。加強(qiáng)救助信息比對共享，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、獎(jiǎng)助學(xué)金評定發(fā)放等情況進(jìn)行全過程跟蹤管理，確保足額及時(shí)發(fā)放到位。

12. 加強(qiáng)重度殘疾人教育。對義務(wù)教育階段不能入校就讀的重度殘疾適齡兒童，實(shí)行“一人一案，送教上門”，為其建立學(xué)籍。

五、 推進(jìn)住房救助

13. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)救助對象住房保障。對符合住房保障條件的城鎮(zhèn)低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、年滿18周歲孤兒，采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合方式實(shí)施住房救助。

14. 推進(jìn)農(nóng)村危房改造。對符合政策的建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶等重點(diǎn)對象和回村（居）安置的年滿18周歲孤兒，及時(shí)納入農(nóng)村危房改造范圍，落實(shí)改造補(bǔ)助資金。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。

六、 強(qiáng)化就業(yè)救助

15. 完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。及時(shí)為符合條件的救助對象落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等扶持政策。對已就業(yè)的登記失業(yè)低保家庭人員，按其家庭當(dāng)月核減低保金總額，給予不超過1年的低保就業(yè)補(bǔ)貼。

16. 健全就業(yè)援助機(jī)制。對處于勞動(dòng)年齡段、有就業(yè)需求的就業(yè)困難社會(huì)救助對象，通過職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位過渡安置等措施實(shí)施就業(yè)援助。對有家庭成員處于勞動(dòng)年齡段、有就業(yè)條件的家庭建立完善零就業(yè)家庭“發(fā)現(xiàn)—援助—消除—穩(wěn)定”的長效機(jī)制，確保至少有1人在1個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等工作。

七、 抓實(shí)受災(zāi)人員救助

17. 做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，逐步建立與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。切實(shí)做好應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助。

18. 做好受災(zāi)人員冬春救助。開展冬春救助需求評估，精準(zhǔn)確認(rèn)救助對象，妥善解決受災(zāi)困難群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

19. 做好受災(zāi)群眾倒房恢復(fù)重建。開展因?yàn)?zāi)倒損住房情況核查，建立倒損住房臺賬。通過政府扶持、鄰里互助、以工代賑、社會(huì)捐助和政策優(yōu)惠等多種途徑，統(tǒng)籌解決倒房恢復(fù)重建資金。

八、 做好急難社會(huì)救助

20. 強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障。

21. 完善臨時(shí)救助措施。實(shí)施基本生活困難急難型和支出型臨時(shí)救助。對急難型臨時(shí)救助，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況；對支出型臨時(shí)救助，按照審核審批程序辦理。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”等方式，增強(qiáng)救助時(shí)效性。依據(jù)困難情況制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提升救助實(shí)效。

22. 加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理。明確相關(guān)部門在街面巡查和轉(zhuǎn)介處置、身份查詢、行業(yè)監(jiān)管等方面責(zé)任，壓實(shí)全市各級民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)責(zé)任，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。完善源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制，做好長期滯留人員落戶安置工作，為符合條件人員落實(shí)社會(huì)保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助。

23. 做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。暢通急難社會(huì)救助申請和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)放渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。把因突發(fā)公共事件陷入困境的人員納入救助范圍，向受影響嚴(yán)重地區(qū)困難人員發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼。

九、 持續(xù)發(fā)展其他救助幫扶

24. 加強(qiáng)司法救助和法律援助。依法為符合條件的社會(huì)救助對象提供法律援助服務(wù)。完善司法救助政策，幫助對權(quán)利受到侵害無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人擺脫生活困境，提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。

25. 加強(qiáng)特殊救助幫扶。加強(qiáng)特困人員照料護(hù)理服務(wù)。做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)。適時(shí)提高殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。制定完善殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)政策。加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童服務(wù)保障。

十、 廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)救助

26. 引導(dǎo)慈善救助。鼓勵(lì)和動(dòng)員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動(dòng)。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，推進(jìn)信息公開。按規(guī)定對參與社會(huì)救助的慈善組織落實(shí)稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。

27. 鼓勵(lì)社工參與。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評估等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

28. 促進(jìn)志愿幫扶。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛等方面作用。

29. 推進(jìn)政府購買社會(huì)救助服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場主體參與社會(huì)救助。制定政府購買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評估。將政府購買社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。

十一、 優(yōu)化社會(huì)救助機(jī)制

30. 建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需救助困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，形成村（社區(qū)）困難群眾網(wǎng)格化管理。整合求助熱線，開通用好“12349”社會(huì)救助服務(wù)專線，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。

31. 完善協(xié)同辦理機(jī)制。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合實(shí)施社會(huì)救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)縣相關(guān)職能部門辦理。

32. 優(yōu)化審核審批機(jī)制。深化“放管服”改革，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅！⑻乩У壬鐣?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），區(qū)縣民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進(jìn)行民主評議。鼓勵(lì)有條件的地方異地受理基本生活救助申請，有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申報(bào)社會(huì)救助。取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。健全各級社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，民政部門可通過相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法依規(guī)查詢社會(huì)救助家庭及其相關(guān)成員的戶籍、納稅記錄、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行、商業(yè)保險(xiǎn)、證券等信息，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

33. 推進(jìn)智慧救助建設(shè)。建立社會(huì)救助綜合信息平臺，完善社會(huì)救助資源庫，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代化信息技術(shù)，統(tǒng)一匯集、互通共享救助幫扶各類信息。推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”。

十二、 強(qiáng)化社會(huì)救助保障

34. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作體制。成立市社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣黨委、政府要及時(shí)研究解決社會(huì)救助工作突出問題。市級相關(guān)部門要研究出臺具體配套政策，細(xì)化實(shí)化救助措施，確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。按有關(guān)規(guī)定積極申報(bào)社會(huì)救助表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，對有突出表現(xiàn)的給予表彰。加強(qiáng)社會(huì)救助惠民政策和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳，營造全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)救助的良好氛圍。

35. 強(qiáng)化分工協(xié)作。民政部門牽頭統(tǒng)籌社會(huì)救助工作，負(fù)責(zé)困難群眾基本生活救助；教育、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門根據(jù)職責(zé)分工，對低保、特困以及其他低收入家庭和因剛性支出較大影響基本生活的家庭，給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制；財(cái)政部門牽頭做好各項(xiàng)社會(huì)救助資金保障；大數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)加快城市大數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)，支持各社會(huì)救助部門數(shù)據(jù)共享；其他市級相關(guān)部門按照職能職責(zé)，建立社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)制度，做好社會(huì)救助家庭相關(guān)信息資源共享等工作。

36. 加強(qiáng)基層能力建設(shè)。按照救助對象數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，統(tǒng)籌研究制定完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施，加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。社會(huì)救助工作所需經(jīng)費(fèi)納入全市各級財(cái)政預(yù)算。關(guān)愛基層社會(huì)救助工作人員，提供履職保障。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對困難群眾有感情的社會(huì)救助干部隊(duì)伍。

37. 強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范資金使用，對擠占、挪用、截留和滯留資金等行為，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任。加大對騙取社會(huì)救助行為查處力度，依法追回被騙款項(xiàng)并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。