習(xí)近平總書記在2020年兩會期間經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會上指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也是脫穎而出。要順勢而為。新就業(yè)形態(tài)是指在新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)發(fā)展推動下，借助信息技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供商品或服務(wù)的、并在一定程度上表現(xiàn)出去雇主化、平臺化特征的就業(yè)模式。如共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下應(yīng)運(yùn)而生的電商、網(wǎng)約車、外賣、快遞等就業(yè)形態(tài)。

國家信息中心2020年3月發(fā)布《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告2020》顯示，全國平臺員工數(shù)為623萬，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約8億人，其中提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬人。滴滴平臺2019年在國內(nèi)創(chuàng)造并帶動網(wǎng)約車司機(jī)、代駕和上下游產(chǎn)業(yè)鏈等崗位1360萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。美團(tuán)《2019年度企業(yè)社會責(zé)任報(bào)告》顯示，2019年通過美團(tuán)獲得收入的騎手達(dá)399萬。2020年7月15日，國家發(fā)展改革委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場帶動擴(kuò)大就業(yè)的意見》，提出支持在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等15種新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài)具有就業(yè)觀念新、就業(yè)領(lǐng)域新、技術(shù)手段新和組織方式新等顯著特點(diǎn)，在“六穩(wěn)”“六?！奔耙咔榉揽爻B(tài)化下，已成為解決就業(yè)的重要途徑之一。然而，這個(gè)領(lǐng)域當(dāng)前最突出的就是“新就業(yè)形態(tài)”勞動者法律保障問題、保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益問題等。

首先，勞動者的勞動關(guān)系不明確。新就業(yè)形態(tài)打破了企業(yè)作為用人主體的模式，使得現(xiàn)行勞動法律法規(guī)難以界定和適用此類勞動關(guān)系。以某外賣平臺為例，運(yùn)行維護(hù)人員與平臺的關(guān)系是傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系，但通過平臺從事送外賣的部分勞動者與平臺之間可能就不屬于傳統(tǒng)的勞動關(guān)系。

其次，勞動者的勞動權(quán)益保障缺失?，F(xiàn)行勞動法律法規(guī)難以處理勞動者與平臺之間、勞動者與平臺服務(wù)對象之間發(fā)生的爭議或糾紛；平臺運(yùn)營企業(yè)沒有為勞動者繳納社保和工傷保險(xiǎn)，勞動者權(quán)益缺乏保障；勞動者收入不穩(wěn)定；新就業(yè)形態(tài)以線下服務(wù)為主，但對于網(wǎng)約護(hù)士、美甲師等上門服務(wù)的勞動者，可能存在人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

第三，與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的勞動監(jiān)管薄弱。新就業(yè)形態(tài)下勞動者法律地位不明確，平臺提供的勞務(wù)種類多、分布廣，導(dǎo)致勞動部門監(jiān)管難度大幅度增加。近年來與新就業(yè)形態(tài)相關(guān)的信息安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙、“殺熟”、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷等時(shí)有出現(xiàn)，說明相關(guān)監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。

第四，新就業(yè)形態(tài)勞動者保護(hù)缺少法律指引。目前，新就業(yè)形態(tài)處于探索和發(fā)展變化中，相關(guān)實(shí)證研究不足，國家層面立法尚缺，無法從根本上規(guī)范引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)行業(yè)健康發(fā)展。

為此，筆者特提出以下建議：

一是構(gòu)建適合平臺從業(yè)者的勞動保護(hù)體系。重新界定雇傭關(guān)系，重構(gòu)雇傭、雇主、雇員定義和性質(zhì)，明確政府責(zé)任和平臺、勞動者、使用者在新就業(yè)形態(tài)中權(quán)利義務(wù)，使各方責(zé)權(quán)利清晰而平衡；建議通過倡導(dǎo)+強(qiáng)制方式，確保將勞動者納入社保體系。倡導(dǎo)平臺與勞動者簽訂勞動合同或者約定含有社保繳納內(nèi)容的協(xié)議，強(qiáng)制規(guī)定用人單位為非全日制從業(yè)人員購買大額度的團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)；擴(kuò)展勞動法對自雇人員的保護(hù)以及對眾包（眾包是指一個(gè)公司或機(jī)構(gòu)把過去由員工執(zhí)行的工作任務(wù)，以自由自愿的形式外包給非特定的大眾群體的）工作勞動者的異地保障。

二是建議建立多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制。新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障應(yīng)在政府主導(dǎo)下，由發(fā)改委、人事社會保障部門、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門組成聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，探索網(wǎng)絡(luò)化集體協(xié)商模式，鼓勵建立集體勞動關(guān)系，督促平臺建立內(nèi)部對話機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

三是建立新就業(yè)形態(tài)行業(yè)調(diào)解組織，及時(shí)解決相關(guān)勞動爭議。有關(guān)部門要支持建立或者引入人民調(diào)解組織，建立和完善勞動爭議調(diào)解平臺，打造“線上+線下”雙調(diào)解模式，及時(shí)處理勞動者與平臺及消費(fèi)者之間的糾紛。

四是加強(qiáng)調(diào)查研究，補(bǔ)齊法律短板。建議制定《優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)指導(dǎo)意見》，從用工方式、工時(shí)制度、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動糾紛處理等方面作出規(guī)范指引；加強(qiáng)政策注入，鼓勵平臺與勞動者簽訂勞動合同，政府給予一定的社保補(bǔ)貼；將相關(guān)有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為修訂就業(yè)促進(jìn)法、失業(yè)保險(xiǎn)條例和工傷保險(xiǎn)條例做準(zhǔn)備，以完善新業(yè)態(tài)勞動者的法律保障制度。

（作者系武漢市政協(xié)委員、全國律協(xié)未成年人保護(hù)委員會副主任、湖北省未成年人維權(quán)中心主任）