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第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理案例揭曉 破除婚喪陋習(xí)等榜上有名
第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理案例揭曉 破除婚喪陋習(xí)等典型榜上有名
因地制宜采取合適措施治理不良風(fēng)氣
□ 本報(bào)記者 侯建斌
解決紅白喜事大操大辦、村內(nèi)公共空間無(wú)序等鄉(xiāng)村治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè);
強(qiáng)化黨的建設(shè),加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋縱深下沉;
創(chuàng)新村民議事協(xié)商的形式,讓農(nóng)民群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的主力軍和受益者;
……
繼去年首批發(fā)布20個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例后,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前發(fā)布第二批典型案例,北京市平谷區(qū)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”、天津市北辰區(qū)鄉(xiāng)村治理“五步訣”、河北省河間市“四位一體”聯(lián)動(dòng)工作法等34個(gè)共六類(lèi)案例榜上有名。
“總結(jié)推廣典型案例,既是落實(shí)今年中央1號(hào)文件關(guān)于‘推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)’的具體舉措,也是典型引領(lǐng)、推進(jìn)工作的一種方法。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳艚榻B說(shuō),這些案例層級(jí)豐富、形式多樣、特色鮮明,從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、豐富議事協(xié)商形式、創(chuàng)新基層治理方法、強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、引導(dǎo)多元主體參與、解決突出問(wèn)題六個(gè)方面進(jìn)行了歸納,針對(duì)鄉(xiāng)村治理的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。
對(duì)捐款捐物、志愿服務(wù)等好人好事以及參與村級(jí)事務(wù)150多項(xiàng)給予信用加分;對(duì)一些不遵守村規(guī)民約,比如亂扔垃圾,不贍養(yǎng)老人等60多項(xiàng)不文明、不道德的行為給予扣分……山東省榮成市積極探索以信用為抓手的積分管理模式,目前已取得顯著成效。
兩年來(lái),榮成的社會(huì)矛盾糾紛減少22.8%,農(nóng)村不文明行為由10%下降到不足1%,農(nóng)村志愿者服務(wù)隊(duì)伍由兩年前不足5000人達(dá)到現(xiàn)在的15.7萬(wàn)人。
寧波市鄞州區(qū)則以全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī),將基層小微權(quán)力監(jiān)管納入?yún)^(qū)域治理現(xiàn)代化的體系建設(shè)中,推行基層公權(quán)力“三清單”運(yùn)行法。
寧波市鄞州區(qū)委書(shū)記褚銀良說(shuō),“在寧波市鄞州區(qū),只要點(diǎn)開(kāi)基層公權(quán)力智管平臺(tái),群眾就可以清楚知道所有村務(wù)如何辦理,大到村里的項(xiàng)目工程、集體資產(chǎn)處置,小到戶(hù)口遷移、出生證明等?!?/p>
張?zhí)熳粽f(shuō),機(jī)構(gòu)改革以來(lái),中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部立足職能定位,做好鄉(xiāng)村治理的工作統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、試點(diǎn)示范,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)。
一方面,聯(lián)合中宣部、民政部、司法部等部門(mén)創(chuàng)建99個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)和998個(gè)示范村,為各地推進(jìn)工作樹(shù)立了一批榜樣。
另一方面,聯(lián)合中組部、中宣部、司法部、民政部等6個(gè)部門(mén)在全國(guó)選取115個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)工作,圍繞8個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行探索試點(diǎn)。張?zhí)熳粽f(shuō),“試點(diǎn)啟動(dòng)一年來(lái),已經(jīng)取得階段性的重要成效?!?/p>
正是在此引領(lǐng)下,各地不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,創(chuàng)新方式方法、提升能力水平,涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)好做法。
張?zhí)熳粽J(rèn)為,從總體上看,鄉(xiāng)村社會(huì)正在經(jīng)歷千年未有之大變局,鄉(xiāng)村治理面臨新老問(wèn)題交織、現(xiàn)代與傳統(tǒng)碰撞、各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集成疊加的新形勢(shì),強(qiáng)化實(shí)踐探索、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)尤為重要。
因地制宜治理天價(jià)彩禮
近年來(lái),一些農(nóng)村地區(qū)天價(jià)彩禮問(wèn)題、人情比附、婚喪事大操大辦等不良風(fēng)氣蔓延盛行,成為農(nóng)民群眾的揪心事、煩心事和操心事。
為解決這一問(wèn)題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中把不良風(fēng)氣的治理作為一項(xiàng)重點(diǎn),因地制宜采取合適的措施進(jìn)行治理,取得了一定成效。
治理不良風(fēng)氣成為不少地方鄉(xiāng)村治理中一個(gè)重要著力點(diǎn)。比如去年發(fā)布的典型案例中,河北邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)通過(guò)六項(xiàng)措施推動(dòng)不良風(fēng)氣專(zhuān)項(xiàng)治理,取得良好成效。
今年發(fā)布的34個(gè)案例中,河北河間市破除婚喪陋習(xí),推動(dòng)不良風(fēng)氣的治理?!斑@些典型案例的共同特點(diǎn),概括起來(lái),就是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠村民自治組織采取必要的約束性措施進(jìn)行治理?!睆?zhí)熳粽f(shuō),同時(shí)要求農(nóng)村的黨員干部帶頭執(zhí)行,黨委政府采取必要適度激勵(lì)和約束措施,推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)來(lái)解決這些問(wèn)題。
具體而言,在市縣區(qū)層面由黨委政府進(jìn)行統(tǒng)籌部署,營(yíng)造一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理的氛圍;充分發(fā)揮村民自治組織作用,完善村規(guī)民約或者制定紅白喜事標(biāo)準(zhǔn),讓治理有章可循,并體現(xiàn)出大多數(shù)老百姓的意愿。
與此同時(shí),地方政府出臺(tái)一些配套的激勵(lì)性措施和約束性措施,通過(guò)正反兩方面來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)和推動(dòng)。如免費(fèi)在當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)進(jìn)行參觀、免費(fèi)乘坐公交、優(yōu)先辦理有關(guān)證件等。
“通過(guò)一系列的配套措施,依靠村民自治的力量和適當(dāng)?shù)姆绞?,能夠有效地解決這個(gè)問(wèn)題?!睆?zhí)熳糁赋?,從成效?lái)看,這些地方紅白喜事盲目攀比、大操大辦、天價(jià)彩禮等問(wèn)題得到有效遏制。
村民紅白喜事的操辦支出費(fèi)用大幅度降低,得到了廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù),也塑造了文明鄉(xiāng)風(fēng)。
形成鄉(xiāng)村治理政策體系
“十三五”即將收官,五年來(lái),鄉(xiāng)村治理取得重要成就。張?zhí)熳粽J(rèn)為,其中顯著成就之一是各級(jí)各有關(guān)部門(mén)圍繞鄉(xiāng)村治理的一些重點(diǎn)領(lǐng)域,如基層黨組織的建設(shè)、村民自治、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明等出臺(tái)一系列政策措施,形成比較完整的鄉(xiāng)村治理政策體系。
同時(shí),各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在“十三五”期間不斷總結(jié)和提升基層的實(shí)踐探索,建立一些制度安排,比如建立健全積分制,用積分制來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,從一個(gè)工作方法變成各地的一種工作制度安排;推進(jìn)小微權(quán)力的清單制度、推動(dòng)一村一法律顧問(wèn)制度等,推出一批符合農(nóng)村實(shí)際的制度性安排。
此外,形成統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制。在國(guó)家層面,為加強(qiáng)各部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成工作合力,國(guó)家層面建立中央農(nóng)辦牽頭的全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度。同時(shí),20多個(gè)省份成立領(lǐng)導(dǎo)小組,定期會(huì)商重大事項(xiàng)。
張?zhí)熳魪?qiáng)調(diào),通過(guò)鄉(xiāng)村治理工作的深入推進(jìn),各地基層黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),村民議事協(xié)商形式不斷創(chuàng)新,法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進(jìn),鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)得到加強(qiáng),公共服務(wù)資源不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村下沉,鄉(xiāng)村治理的能力和水平得到大幅度提升。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:治理 鄉(xiāng)村 案例