違規(guī)違法減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，特別是未實際服刑卻拿到刑滿釋放證明書的“紙面服刑”問題，社會一直高度關注。在全國政法隊伍教育整頓試點工作中，黑龍江省呼蘭、松濱2所試點監(jiān)獄及四川省宜賓市所在的5所省屬監(jiān)獄對“減、假、暫”案件倒查20年，抓住多次減刑、“踩點減刑”、編寫虛假病情鑒定等問題，排查案件8萬余件，確認并整改違規(guī)違法問題307個。（12月10日《中國紀檢監(jiān)察報》）

今年以來，“紙面服刑”事件頻頻被曝光，引起社會廣泛關注。最典型的案例是，內蒙古呼倫貝爾男子巴圖孟和被判刑15年卻一天牢都沒坐，民眾因此聽說了一個新詞叫“紙面服刑”。

不可否認，減刑假釋制度在施行過程中確實出現(xiàn)了一些偏差。一方面，對未成年罪犯、老年罪犯等適用減刑假釋的相對較少；另一方面，減刑假釋適用過度“媚官傍權”。由于法律漏洞和監(jiān)管不力，一些獲刑官員利用減刑假釋制度，搞權力尋租，逃避法律制裁。有報告顯示，過去5年，檢察機關糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當達52068人。特別是，享受減刑假釋“特殊待遇”的大都是獲刑官員。2019年11月1日，包頭市中級人民法院經(jīng)重新審理就發(fā)現(xiàn)，伊利原董事長鄭俊懷的兩次減刑均系利用不正當手段獲得，遂被依法撤銷。

眾所周知，辦理減刑假釋的依據(jù)主要是1991年10月8日最高人民法院發(fā)布的《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）的司法解釋，距今已有20多年，受當時立法水平所限，有些規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)，減刑假釋在提請、鑒定、審批、移交、考察和監(jiān)督環(huán)節(jié)上均存有漏洞。特別是，監(jiān)獄掌握著減刑假釋的決定權，檢察機關只能當“看客”，司法監(jiān)督形同虛設。再者，減刑假釋制度缺少信息公開環(huán)節(jié)，沒有透明度，為暗箱操作打開了方便之門。

針對這些問題，2017年1月，最高人民法院修訂且開始施行的《規(guī)定》加大了減刑假釋案件辦理接受社會監(jiān)督的力度，其中第25條指出：人民法院審理減刑假釋案件，應當一律予以公示。公示的地點為罪犯服刑場所的公共區(qū)域。有條件的地方，應面向社會公示，接受社會監(jiān)督。2019年3月，最高人民法院發(fā)布《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的補充規(guī)定》，對拒不認罪悔罪或不履行財產(chǎn)刑的原具有國家工作人員身份的貪污賄賂罪犯，法院將不予假釋且一般不予減刑。特別是，2019年7月，中央政法委提出，要主動發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋、保外就醫(yī)等突出問題，要防止有錢人、有權人成為法外之人。

可見，倒查“紙面服刑”，更須反思“紙面監(jiān)管”。首先，必須進一步完善相關法律，細化規(guī)定；同時，可建立聯(lián)合審批制度，強化各部門之間的制約作用，完善信息公開制度，使減刑假釋在陽光下運行；特別是，應當制訂懲罰性規(guī)定，約束司法人員、鑒定醫(yī)生等公職人員的從業(yè)行為，對采取弄虛作假手段騙取減刑假釋的參與者，要一律嚴肅查處。