● 反興奮劑是全世界的共識(shí)，我國(guó)一直堅(jiān)持推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)反興奮劑立法工作

● 興奮劑違法行為“入刑”，是我國(guó)在反興奮劑斗爭(zhēng)中邁出的重要一步，為嚴(yán)厲打擊興奮劑犯罪提供了有力的司法保障，是我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)樹(shù)立依法治體、依法治國(guó)形象的重要舉措

● 刑法修正案（十一）實(shí)施后，在具體實(shí)施過(guò)程中還要做好相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)和銜接，厘清刑事處罰、行政處罰和行業(yè)自律的適用范圍和情形，完善興奮劑違紀(jì)違法的處罰機(jī)制

2020年12月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過(guò)刑法修正案（十一），增設(shè)了與興奮劑有關(guān)的罪名，此舉標(biāo)志著興奮劑違法行為正式“入刑”。

據(jù)了解，修改后的刑法第三百五十五條之一規(guī)定，引誘、教唆、欺騙運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽，或者明知運(yùn)動(dòng)員參加上述競(jìng)賽而向其提供興奮劑，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的，依照前款的規(guī)定從重處罰。

反興奮劑是全世界的共識(shí)，我國(guó)一直堅(jiān)持推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)，不斷加強(qiáng)反興奮劑立法工作。時(shí)值2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)籌辦期間，此舉顯得意義更為重大。國(guó)家體育總局反興奮劑中心執(zhí)行主任陳志宇認(rèn)為，這一規(guī)定對(duì)提升反興奮劑工作法治化水平，全面推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

北京市法學(xué)會(huì)體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、體育總局政策法規(guī)司原司長(zhǎng)劉巖在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，刑法修正案（十一）增設(shè)與興奮劑有關(guān)的罪名，是中國(guó)在反興奮劑斗爭(zhēng)中邁出的意義深遠(yuǎn)的重要一步，為嚴(yán)厲打擊興奮劑犯罪提供了有力的司法保障，是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)樹(shù)立依法治體、依法治國(guó)形象的重要舉措。

利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)

反興奮劑任重道遠(yuǎn)

體育運(yùn)動(dòng)中的興奮劑問(wèn)題由來(lái)已久，最早甚至可以追溯至公元前的古代奧運(yùn)會(huì)。有文獻(xiàn)指出，古代奧運(yùn)會(huì)曾出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員服用草藥和飲酒以追求更好成績(jī)的現(xiàn)象，這可以說(shuō)是興奮劑最早的雛形。如今通常所說(shuō)的興奮劑，不單指那些起興奮作用的藥物，而是對(duì)禁用藥物的統(tǒng)稱。

《奧林匹克憲章》指出，奧林匹克精神就是相互了解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平競(jìng)爭(zhēng)的精神。服用興奮劑參賽，明顯有違公平競(jìng)爭(zhēng)的精神。

在1904年美國(guó)圣路易斯奧運(yùn)會(huì)上，美國(guó)馬拉松運(yùn)動(dòng)員希克斯服食了“士的寧”，成為現(xiàn)代奧運(yùn)會(huì)史上第一個(gè)可查到的服藥選手。

在1960年羅馬奧運(yùn)會(huì)上，丹麥自行車運(yùn)動(dòng)員克詹森在比賽中猝死，尸檢時(shí)發(fā)現(xiàn)其死因是服用酒精和苯內(nèi)胺的混合物所致。由此，反興奮劑的問(wèn)題引起了國(guó)際奧委會(huì)的空前關(guān)注。

1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)期間，在奧運(yùn)村的洗手間里，運(yùn)動(dòng)員丟棄的注射器隨處可見(jiàn)。隨后，國(guó)際奧委會(huì)決定于1968年墨西哥奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始實(shí)施興奮劑檢測(cè)。

2003年3月，在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)的第二屆反興奮劑大會(huì)上通過(guò)了歷史上第一份《世界反興奮劑條例》。2006年足球世界杯開(kāi)幕式前的一天，國(guó)際足聯(lián)大會(huì)投票決定全面遵守《世界反興奮劑條例》。至今，許多國(guó)際體育組織都成了反興奮劑國(guó)際體系的一員。

目前，興奮劑的品種不斷增多，這無(wú)疑加大了反興奮劑斗爭(zhēng)的難度。近日，國(guó)家體育總局、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《2021年興奮劑目錄公告》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2021年興奮劑目錄共含興奮劑品種358種，比2020年興奮劑目錄增加9個(gè)品種。

首都體育學(xué)院教授、國(guó)際體育仲裁院反興奮劑仲裁員韓勇介紹說(shuō)，使用興奮劑后參賽不僅損害運(yùn)動(dòng)員的身體，同時(shí)也損害了公平競(jìng)爭(zhēng)的體育原則。但由于巨大的利益誘惑以及使用的隱蔽性，反興奮劑的斗爭(zhēng)將是長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的。

提升反興奮劑水平

確保干干凈凈參賽

2018年9月，國(guó)家體育總局公布《2022年北京冬奧會(huì)參賽反興奮劑工作計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)全面提升反興奮劑工作水平，確保干干凈凈參賽。

近年來(lái)，我國(guó)不斷強(qiáng)化反興奮劑工作，尤其是不斷提升反興奮劑工作法治化水平。韓勇介紹說(shuō)，目前我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的反興奮劑法律法規(guī)體系。我國(guó)簽署和加入了《反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑國(guó)際公約》和《世界反興奮劑條例》，承諾對(duì)世界反興奮劑機(jī)構(gòu)規(guī)則的認(rèn)可。體育法將反興奮劑納入國(guó)家法范疇，《反興奮劑條例》《反興奮劑規(guī)則》等均在反興奮劑工作中發(fā)揮著重要作用。

《法治日?qǐng)?bào)》記者檢索后發(fā)現(xiàn)，在以往的實(shí)踐中，使用興奮劑面臨的處罰主要是行政處罰，以及行業(yè)內(nèi)部作出的違規(guī)處罰。

韓勇分析說(shuō)，在同興奮劑斗爭(zhēng)中，僅僅依靠行政處罰、行業(yè)自律具有局限性。以禁賽等紀(jì)律處罰手段規(guī)制運(yùn)動(dòng)員的自用興奮劑行為是有效的，失去參賽機(jī)會(huì)對(duì)運(yùn)動(dòng)員是極大的懲罰。但對(duì)于教練員等相關(guān)人員的違規(guī)行為，體育組織的處罰無(wú)法產(chǎn)生真正的震懾力。國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫曾指出，未來(lái)世界反興奮劑斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，應(yīng)該是如何鼓勵(lì)政府更多參與打擊運(yùn)動(dòng)員輔助人員。

在刑法修正案（十一）通過(guò)之前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始以刑事手段打擊走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑的行為。2019年11月，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理走私、非法經(jīng)營(yíng)、非法使用興奮劑刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，但司法解釋只能在現(xiàn)有刑法罪名的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而當(dāng)時(shí)并無(wú)涉及保護(hù)體育公平競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)動(dòng)員身心健康的刑法條款，所以司法解釋無(wú)法對(duì)此作出規(guī)定。興奮劑違法行為“入刑”，為依法嚴(yán)厲打擊興奮劑犯罪提供了刑法依據(jù)。

“興奮劑違法行為‘入刑’，向全世界表明了我國(guó)反對(duì)在體育運(yùn)動(dòng)中使用興奮劑的鮮明立場(chǎng)，是我國(guó)反興奮劑工作的一個(gè)重要的里程碑事件?！表n勇說(shuō)。

健全長(zhǎng)效治理機(jī)制

積極做好規(guī)則銜接

據(jù)上海市律師協(xié)會(huì)體育業(yè)務(wù)委員會(huì)副主任郜松江介紹，目前，我國(guó)反興奮劑方面的處罰和規(guī)則已經(jīng)比許多世界體育強(qiáng)國(guó)都嚴(yán)厲和豐富。

那么興奮劑違法行為“入刑”后，體育人使用興奮劑是否都受刑法規(guī)制呢？劉巖說(shuō)，輿論界近來(lái)經(jīng)常提及的興奮劑違法行為“入刑”，實(shí)質(zhì)上是指引誘、教唆、欺騙、組織、強(qiáng)迫運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑，參加國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽的行為被列入刑法條款。

“依據(jù)修改后的刑法第三百五十五條之一，并非所有興奮劑違規(guī)行為都構(gòu)成犯罪。另外，哪些比賽屬于國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽，此類比賽的預(yù)選賽或資格賽是否也屬于國(guó)內(nèi)、國(guó)際重大體育競(jìng)賽，還有待于法律法規(guī)、司法解釋進(jìn)一步明確。”劉巖說(shuō)。

韓勇表示，修改后的刑法第三百五十五條之一規(guī)制的并非運(yùn)動(dòng)員自用興奮劑行為。運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑的行為，一般由體育組織利用行業(yè)規(guī)則來(lái)管理，國(guó)家并不介入。需要注意的是，反興奮劑斗爭(zhēng)需要出重拳，但并不意味著涉興奮劑案均需擔(dān)刑責(zé)。刑事處罰是反興奮劑最后的手段，也是最嚴(yán)厲的手段，必須嚴(yán)格依法實(shí)施。

據(jù)介紹，興奮劑違法行為“入刑”，能夠有效強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員及其輔助人員“拿道德的金牌、風(fēng)格的金牌、干凈的金牌”意識(shí)，增強(qiáng)體育從業(yè)者規(guī)則意識(shí)和守法意識(shí)，進(jìn)一步健全、完善反興奮劑長(zhǎng)效治理機(jī)制。同時(shí)，刑法修正案（十一）實(shí)施后，在具體實(shí)施過(guò)程中還要做好相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)和銜接，厘清刑事處罰、行政處罰和行業(yè)自律的適用范圍和情形，完善興奮劑違紀(jì)違法的處罰機(jī)制。

郜松江說(shuō)：“興奮劑違法行為雖已‘入刑’，懲戒方式全面且嚴(yán)厲。但在刑事程序上，還缺少更多的具體案例借鑒，實(shí)施中可能會(huì)遇到一些新問(wèn)題，需要相關(guān)司法部門充分運(yùn)用現(xiàn)有規(guī)則予以解決。在運(yùn)用刑事手段治理興奮劑問(wèn)題時(shí)，還要積極和世界反興奮劑規(guī)則做好銜接。”

劉巖認(rèn)為，我國(guó)對(duì)興奮劑的走私、非法經(jīng)營(yíng)等源頭行為，以及非法提供、引誘、教唆、欺騙使用等行為進(jìn)行打擊，旨在進(jìn)一步推進(jìn)反興奮劑斗爭(zhēng)，營(yíng)造干凈的體育環(huán)境。

“反興奮劑要從娃娃抓起。”韓勇說(shuō)，在今后的反興奮劑工作中仍然要加強(qiáng)教育工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員的教育，使運(yùn)動(dòng)員意識(shí)到興奮劑濫用的危害，從而能夠主動(dòng)抵御興奮劑的侵蝕。同時(shí)，還要營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。目前，我國(guó)食品、營(yíng)養(yǎng)品、藥品環(huán)境還存在一定缺陷，誤服誤用導(dǎo)致興奮劑陽(yáng)性的案例并不鮮見(jiàn)。一方面要對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、隊(duì)醫(yī)及相關(guān)人員加強(qiáng)教育，避免誤服誤用，另一方面也需要全社會(huì)共同努力，營(yíng)造良好的食品、營(yíng)養(yǎng)品、藥品環(huán)境。

劉巖認(rèn)為，體育法學(xué)學(xué)術(shù)組織及其會(huì)員應(yīng)當(dāng)在反興奮劑領(lǐng)域多做工作，特別是在法律法規(guī)宣傳，運(yùn)動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員教育，反興奮劑法律與規(guī)制研究，紀(jì)律處罰及其聽(tīng)證，體育仲裁等方面作出更多貢獻(xiàn)。（記者 徐偉 見(jiàn)習(xí)記者 劉欣）