林毅夫委員
高燕委員
房愛卿委員
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■ 如今，在國(guó)際舞臺(tái)上，我們漸漸不再需要搶話筒。一場(chǎng)會(huì)議，如果沒有中國(guó)代表發(fā)言，主持人還要把話筒“塞”給我們。
■ 14億人口的大國(guó)，最終必然要以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)為根基。這也是所有大國(guó)的共性和規(guī)律。
■ 過去我們是出口導(dǎo)向型。出口受了影響，老百姓心里就慌?，F(xiàn)在，我們是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)外發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，不會(huì)影響我們的基本格局。把這個(gè)規(guī)律講清楚，可以增強(qiáng)我們的信心。
■ 我們邁上了對(duì)外開放的新臺(tái)階。隨著外商投資法的實(shí)施，我國(guó)對(duì)外開放正在由商品要素流動(dòng)性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變。
■ 2020年7月21日，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：
中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，各國(guó)分工合作、互利共贏是長(zhǎng)期趨勢(shì)。我們要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，加強(qiáng)科技領(lǐng)域開放合作，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
2020年深秋，上海國(guó)家會(huì)展中心，現(xiàn)場(chǎng)高朋滿座，線上萬商云集。
華燈初上。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平第三次以主人身份，通過屏幕，歡迎國(guó)內(nèi)外朋友。
即便新冠肺炎疫情肆虐，第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)依然如約開幕。而且，展覽面積又?jǐn)U大了近3萬平方米。
習(xí)近平主席在開幕式致辭中深情地說，中國(guó)在確保防疫安全前提下如期舉辦這一全球貿(mào)易盛會(huì)，體現(xiàn)了中國(guó)同世界分享市場(chǎng)機(jī)遇、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的真誠(chéng)愿望。
2018至2020年，是進(jìn)博會(huì)誕生且全球影響力不斷提升的三年。
這三年，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局這一戰(zhàn)略抉擇醞釀、提出、啟動(dòng)的三年。
國(guó)際上有人發(fā)出疑問：中國(guó)提出內(nèi)循環(huán)為主體，會(huì)不會(huì)走向封閉？其實(shí)只要觀察一下這幾年中國(guó)決策層的思想與行為邏輯，就不難得出正確的判斷。
新冠肺炎疫情肆虐的2020年里，中國(guó)不僅是全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，而且也是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)仍然是全球第一貿(mào)易大國(guó)。
從前搶話筒 現(xiàn)在被塞話筒
“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”。因?yàn)?0多年以來，中國(guó)人民充分享受到了“開門”的好處。
同時(shí)，“開門”也實(shí)在太不容易了！我們難以忘記：為了加入全球最大經(jīng)濟(jì)朋友圈，中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷過一場(chǎng)“史詩(shī)級(jí)”的談判。
2001年11月，在多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，“當(dāng)會(huì)議主席卡邁勒敲響手中的木槌，宣布中國(guó)加入世貿(mào)審議通過，我們代表團(tuán)成員全都激動(dòng)地跳了起來，會(huì)場(chǎng)里掌聲雷動(dòng)，各國(guó)代表紛紛向中國(guó)代表團(tuán)表達(dá)祝賀。”20年彈指一揮，但這一幕高燕仍久久難忘。
為了這一天，中國(guó)整整用了15年，“黑頭發(fā)談成了白頭發(fā)”。
今年是中國(guó)加入世貿(mào)組織20年。今天，談起那時(shí)的“不容易”，全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)貿(mào)促會(huì)黨組書記、會(huì)長(zhǎng)高燕依然心潮難平：“參與國(guó)際大循環(huán)，我們?cè)缪葸^搶著發(fā)言的‘角色’?！?/p>
時(shí)光如電。
入世20年，中國(guó)從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的旁觀者、跟隨者轉(zhuǎn)變成為參與者、引領(lǐng)者。今年2月28日，世貿(mào)組織發(fā)布的《2020年全球主要國(guó)家貿(mào)易動(dòng)向》報(bào)告顯示，中國(guó)2020年出口總額高達(dá)179326億元人民幣，占全球出口總額的15.8%，穩(wěn)居世界第一大出口國(guó)地位。
入世20年，那些“狼來了”的“預(yù)言”并沒有變成現(xiàn)實(shí)，反而起到了鞭策的作用。中國(guó)在外循環(huán)中越來越強(qiáng)、越來越從容。這一點(diǎn)，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、商務(wù)部原副部長(zhǎng)房愛卿有深刻體會(huì)。2001年時(shí)，他擔(dān)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委貿(mào)易市場(chǎng)局副局長(zhǎng)。他所在的這個(gè)部門對(duì)內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)情況最了解。
如今，在國(guó)際舞臺(tái)上，我們漸漸不再需要搶話筒。一場(chǎng)會(huì)議，如果沒有中國(guó)代表發(fā)言，主持人還要把話筒“塞”給我們。
從兩頭在外到內(nèi)循環(huán)為主體
那時(shí)的外循環(huán)基本特征可以這樣概括——
三句話：需求依靠國(guó)外，資金來自國(guó)外，科技來自國(guó)外。
兩句話：你要啥我做啥，你不要我不做。
一句話：市場(chǎng)和資源兩頭在外。
俗話說，木匠沒有好家具、賣油娘子水梳頭。辛辛苦苦生產(chǎn)的產(chǎn)品，不是為了消費(fèi)，而是為了賣錢，以維持一日三餐、粗茶淡飯。
從新中國(guó)成立，到改革開放初期，中國(guó)和中國(guó)的老百姓都是這樣。那一階段我國(guó)農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)品出口，主要是為了換外匯，買急需的設(shè)備、技術(shù)，擴(kuò)大生產(chǎn)，盡快擺脫一窮二白的面貌。
如今，中國(guó)走到一個(gè)新的發(fā)展階段。
全國(guó)政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)林毅夫認(rèn)為，14億人口的大國(guó)，最終必然要以內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)為根基。這也是所有大國(guó)的共性和規(guī)律。
中國(guó)人均國(guó)民總收入已經(jīng)突破了1萬美元，全面建成小康社會(huì)取得了偉大歷史性成就。老百姓的腰包鼓了，消費(fèi)水平也上來了。為改善生活，電飯煲、馬桶蓋之類的商品，我們都可以去海外買。從某種意義上講，中國(guó)擁有4億多中等收入群體，也是對(duì)世界市場(chǎng)最大的貢獻(xiàn)。
黨的十九大提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)化就決定了今后生產(chǎn)的目的，不僅是為了滿足擴(kuò)大再生產(chǎn)，更是為了滿足人民群眾的美好生活需要。
同時(shí)，經(jīng)過新中國(guó)成立以來70多年的艱苦奮斗，我們已經(jīng)建立起世界上獨(dú)一無二的最完整的工業(yè)體系。
一個(gè)是世界上最大的中等收入群體，一個(gè)是世界上最全的工業(yè)體系，因此有人慨嘆：在時(shí)下的中國(guó)，什么都能賣得出去，什么都能買得到。
這是一個(gè)國(guó)家內(nèi)循環(huán)的底氣所在。
內(nèi)循環(huán)這么“硬氣”，是不是就不需要外循環(huán)了呢？答案是否定的。不但如此，隨著內(nèi)循環(huán)的不斷暢通，外循環(huán)只會(huì)越來越大、越來越重要。
所謂外循環(huán)，無非是貿(mào)易和投資：貿(mào)易，我們有買有賣；投資，我們引資，也對(duì)外投資。
進(jìn)博會(huì)的成功舉辦，就是最好例證。
進(jìn)博會(huì)只是一個(gè)亮點(diǎn)，而中國(guó)貿(mào)易的全景更加壯闊：海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值超過32萬億元人民幣，比2019年增長(zhǎng)1.9%。
在第二屆進(jìn)博會(huì)上，習(xí)近平主席向國(guó)外客人形象地解釋了中國(guó)的這一變化：“中國(guó)老百姓有一句話，叫作‘世界那么大，我想去看看’。在這里我要說，中國(guó)市場(chǎng)這么大，歡迎大家都來看看?！?/p>
內(nèi)循環(huán)強(qiáng)信心 外循環(huán)抓重點(diǎn)
“過去我們是出口導(dǎo)向型。出口受了影響，老百姓心里就慌?，F(xiàn)在，我們是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)外發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，不會(huì)影響我們的基本格局。把這個(gè)規(guī)律講清楚，可以增強(qiáng)我們的信心?！?/p>
2020年底，在一次公開演講中，林毅夫這一“規(guī)律信心論”令人難忘。
當(dāng)時(shí)記者就很想追問林院長(zhǎng)——當(dāng)構(gòu)建新發(fā)展格局成為歷史必然，雙循環(huán)怎么互動(dòng)？
“外循環(huán)，就是把咱們生產(chǎn)出來的東西賣出去、把錢投出去；把我們?nèi)鄙俚臇|西買回來，同時(shí)吸引外資?！?021年全國(guó)兩會(huì)如期開幕，記者也如愿在住地找到了林毅夫常委并提問，他如是回答。
換句話說，外循環(huán)越通暢，內(nèi)循環(huán)越有質(zhì)量。
那么，外循環(huán)重點(diǎn)是什么？
補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)在生產(chǎn)要素方面的短板，進(jìn)一步賦能國(guó)內(nèi)改革，倒逼提質(zhì)增效？很需要。
把國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)形成的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際舞臺(tái)上展示出來？很需要。
把資本投出去，實(shí)現(xiàn)全球資源整合？也很需要。
商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)對(duì)外直接投資1329.4億美元，同比增長(zhǎng)3.3%。與之相比，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，全球外國(guó)直接投資（FDI）2020年上半年同比縮水近五成（49%）。
怎么推進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？積極加入各種朋友圈，有備無患。
這樣的例子，林毅夫信手拈來——
區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，將有利于產(chǎn)品與投資的“走出去”；
去年年底，中歐雙方如期結(jié)束了中歐投資協(xié)定談判，各方都在期待投資協(xié)定能盡快正式簽署和生效，早日惠及中歐雙方企業(yè)和民眾；
3月初，中國(guó)開始與CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）成員舉行非正式談判；
我國(guó)還在積極推動(dòng)世貿(mào)組織改革和功能強(qiáng)化。目前看，由于美國(guó)阻撓，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都成為急迫的問題了，我們要積極地倡導(dǎo)全球化。
站在國(guó)外朋友立場(chǎng)，我們需要做什么？
國(guó)外的東西要賣進(jìn)國(guó)內(nèi)，關(guān)稅降低的吸引力是巨大的。
外資企業(yè)要進(jìn)來，我們?cè)瓉淼恼媲鍐巫優(yōu)樨?fù)面清單，給予外國(guó)客商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。
現(xiàn)在試點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，目的也是有朝一日把成果向全國(guó)推行，讓更多外國(guó)資金、技術(shù)、產(chǎn)品更有序進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
“拉手”而不是“松手”
“拆墻”而不是“筑墻”
外循環(huán)難點(diǎn)集中在哪里？
當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，甚至有人認(rèn)為，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷的斷，亂的亂，已潰不成軍。
真的如此嗎？
特斯拉，這個(gè)從不把自己當(dāng)車看的“大型移動(dòng)智能終端”，從動(dòng)力總成系統(tǒng)、中控系統(tǒng)到電驅(qū)系統(tǒng)、充電系統(tǒng)，都得靠全球補(bǔ)給。
再看看特斯拉堪稱“爆表”的年報(bào)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，疫情雖然一度搞亂了人們的心緒，卻從未真正意義上破壞掉任何一條有價(jià)值的產(chǎn)業(yè)鏈。
而要做到這一點(diǎn)，前提是優(yōu)化全球貿(mào)易游戲規(guī)則。
用新任世貿(mào)組織總干事恩戈齊·奧孔喬·伊韋阿拉的話說，如果全球唯一一個(gè)解決貿(mào)易爭(zhēng)端的多邊平臺(tái)不能發(fā)揮作用，那么成員們制定再多規(guī)則也沒有意義。要考慮各方訴求，確保爭(zhēng)端解決機(jī)制改革方案可行。
中國(guó)的新發(fā)展格局也正與時(shí)俱進(jìn)。
“我們邁上了對(duì)外開放的新臺(tái)階。隨著外商投資法的實(shí)施，我國(guó)對(duì)外開放正在由商品要素流動(dòng)性開放向規(guī)則等制度性開放轉(zhuǎn)變?！狈繍矍溥呎f，邊給記者列了一張成績(jī)表——
比如，實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單制度，為外商企業(yè)提供更熟悉更透明更便利更可控的規(guī)則，預(yù)期明確；
再比如，我們建立了外商促進(jìn)保護(hù)制度，這些都是和國(guó)際規(guī)則相銜接的。
當(dāng)然，有成績(jī)，也有不足。
房愛卿在2020年底一次公開發(fā)言時(shí)提出，要梳理國(guó)內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易銜接中的法律障礙，減少對(duì)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)主體的人為割裂。
“比如認(rèn)證。企業(yè)在國(guó)外得到認(rèn)證了，回國(guó)還需要再認(rèn)證，能不能簡(jiǎn)化流程、標(biāo)準(zhǔn)化操作？”房愛卿主張，要加速推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，唯此才能解決中間的障礙。
對(duì)此，林毅夫提出，國(guó)內(nèi)，要看自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的效應(yīng)；國(guó)外，要看能不能克服某些阻撓、消除不理解。
高燕則建議，要定期聽取外貿(mào)企業(yè)呼聲和訴求，搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，提升公共服務(wù)水平，加快貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場(chǎng)，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
正因?yàn)橛凶兞?，所以更要有恒心?/p>
2018年11月5日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在首屆進(jìn)博會(huì)開幕式上向客人描繪了上海地理位置：背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋。
這句話說的不僅僅是地理，指的也不僅僅是上海。
40多天之后，回到北京的習(xí)近平出席紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)，并作了重要講話。而那番鏗鏘有力、振聾發(fā)聵的講話，久久在太平洋上回蕩。
