人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電 中共十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并明確了“十四五”期間脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大政方針。實(shí)踐中如何將脫貧攻堅(jiān)積累的經(jīng)驗(yàn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策措施服務(wù)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，成為民進(jìn)中央今年兩會(huì)上關(guān)注的重點(diǎn)，并提交了《關(guān)于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的提案》。

全國(guó)政協(xié)委員潘碧靈在介紹這件提案時(shí)表示，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，2020年后農(nóng)村地區(qū)的致貧因素和貧困形態(tài)將出現(xiàn)新變化，扶貧戰(zhàn)略思路、工作體系與制度體系需要做出新的調(diào)整，“要對(duì)目前施行的脫貧攻堅(jiān)政策體系進(jìn)行梳理，分類做好政策統(tǒng)籌，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，探索縮小發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的新模式?！?/p>

為此，民進(jìn)中央提案中建議，落實(shí)好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，將脫貧攻堅(jiān)一整套有效機(jī)制辦法與鄉(xiāng)村振興“打包配套”，探索建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、事項(xiàng)跟蹤辦理機(jī)制等。做好項(xiàng)目銜接承續(xù)。將脫貧攻堅(jiān)需要升級(jí)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、形成的扶貧資產(chǎn)、正在重點(diǎn)開(kāi)展的人居環(huán)境整治項(xiàng)目，一并納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接、一張藍(lán)圖。做好考核評(píng)價(jià)機(jī)制銜接。借鑒脫貧攻堅(jiān)較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制，分類分地區(qū)制訂脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接成效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，科學(xué)評(píng)估銜接效果，將其作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)考核體系中。

關(guān)于如何推動(dòng)幫扶模式由特惠向普惠轉(zhuǎn)變，民進(jìn)中央認(rèn)為，要強(qiáng)化“造血能力”提升機(jī)制。將低收入人口參與培訓(xùn)的情況和效果與幫扶舉措掛鉤，提高農(nóng)戶參與培訓(xùn)的積極性；建立幫扶式培訓(xùn)對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高低收入人口就業(yè)和增收能力。還要完善“全面保障”鞏固機(jī)制。建立低收入人口健康跟蹤機(jī)制，防止因病致貧、因病返貧；建立低收入人口生產(chǎn)生活跟蹤機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決其面臨的難題。構(gòu)建“福利依賴”制約機(jī)制。及時(shí)摸清非貧困村和邊緣貧困戶現(xiàn)狀，盡快研究制定出臺(tái)“邊緣戶”“邊緣村”幫扶辦法，構(gòu)建低收入人口分級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村資源分配模式，真正惠及農(nóng)村低收入人口。

鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。民進(jìn)中央建議，首先要轉(zhuǎn)變短平快思維，根據(jù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦及農(nóng)戶客觀需求，明確重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與規(guī)模，將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶、村集體對(duì)接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。還要支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建一批全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園和具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。同時(shí)，探索“電子商務(wù)+智能提貨柜”等小農(nóng)戶與城市消費(fèi)者直接對(duì)接的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接模式，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。

民進(jìn)中央進(jìn)一步認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的要素保障。比如，首先要“人”盡其才，將第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)、致富帶頭人培育、干部培訓(xùn)等政策制度，延伸推廣到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中來(lái)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。二是要“地”盡其用。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)用地優(yōu)惠政策，完善和落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，推廣多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；出臺(tái)允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的細(xì)則、辦法。三是“錢(qián)”盡其效。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付、金融信貸等政策，整合歸并各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索建立封閉運(yùn)行的統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的貸款風(fēng)險(xiǎn)金制度，支持社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。