2021年5月19日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合主辦的“2021年《法治藍皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在北京舉行，并發(fā)布了《中國法治發(fā)展報告No.19(2021)》，及中國政府透明度指數(shù)報告（2020），連續(xù)第12年對全國政務(wù)公開開展第三方評估。

《法治藍皮書》指出，基于對決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政務(wù)公開平臺建設(shè)、依申請公開等方面的評估，發(fā)布了2020年度的中國政府透明度指數(shù)評估結(jié)果。

評估結(jié)果顯示，國務(wù)院部門排在前列的有：國家市場監(jiān)督管理總局、交通運輸部、國家發(fā)展和改革委員會、民政部、財政部、海關(guān)總署、商務(wù)部、自然資源部、司法部、工業(yè)和信息化部。

省級政府排在前列的有：上海市、北京市、廣東省、四川省、貴州省、湖南省、江蘇省、山東省、安徽省、湖北省。

較大的市排在前列的有：廣州市、深圳市、青島市、寧波市、成都市、銀川市、合肥市、濟南市、淄博市、廈門市。

縣（市、區(qū)）政府排在前列的有：寧波市江北區(qū)、北京市西城區(qū)、上海市普陀區(qū)、浙江省慈溪市、上海市金山區(qū)、山東省榮成市、上海市虹口區(qū)、廣州市越秀區(qū)、溫州市甌海區(qū)、深圳市羅湖區(qū)。

19家國務(wù)院部門、4家省級政府的政府透明度不及格

評估顯示，政務(wù)公開的地域性聚集效應(yīng)值得關(guān)注。排名在前15名的較大的市政府中，廣東省、山東省各有3家，安徽省有2家，而上述三省在省級政府中排名也較好，分別為第3、第8、第9位。而排在前20名的縣（市、區(qū)）政府中，浙江省有6家，上海市、廣東省各有5家，北京市和山東省各2 家，其中有4家省級政府排名均在前10名內(nèi)。

《法治藍皮書》指出，下級政府的政府透明度排名情況雖不能直接代表上級政府政務(wù)公開水平，但至少可以反映當(dāng)?shù)乜傮w的政務(wù)公開工作成效。此類現(xiàn)象值得從當(dāng)?shù)卣?wù)公開工作推進機制、管理水平角度予以關(guān)注。

《法治藍皮書》指出，各單位政務(wù)公開存在較大差距。國務(wù)院部門中，最高分74.89分，最低分僅11.6分；省級政府中，最高分89.88分，最低分52.55分；較大的市中，最高分89.60分，最低分37.49分；縣（市、區(qū)）政府中，最高分86.67分，最低分僅31.48分。有19家國務(wù)院部門、4家省級政府、9家較大的市政府、54家縣（市、區(qū)）政府的政府透明度得分低于60分，分別占38.78%、12.90%、18.37%、45%。這表明，雖經(jīng)過多年努力，不少部門、地方的政務(wù)公開依然相對薄弱、水平仍待提升，政務(wù)公開的均衡發(fā)展仍是重要課題，在各類行政機關(guān)中不斷提升規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平刻不容緩。

《法治藍皮書》還指出，部分地區(qū)政務(wù)公開水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度不相匹配。政府透明度水平越高，越有助于規(guī)范政府管理、提升治理能力，才能有效優(yōu)化營商環(huán)境，進而實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。將三個層級的地方政府的政府透明度指數(shù)排名與其2019 年GDP排名進行對比可以發(fā)現(xiàn)，省級政府中有6家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超過5名。較大的市政府中有18家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超過5名。縣（市、區(qū)）政府中，除去未能查詢到2019年GDP的2家縣（市、區(qū)）政府，共有59家縣（市、區(qū)）政府的政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超過5名。為實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，這些地方應(yīng)在政務(wù)公開方面付出更多努力。

上海市躋身省級政府透明度第一名

在政府透明度指數(shù)報告中，上海的表現(xiàn)比較搶眼，居省級政府第一名。此外，本次評估中，上海市所屬的區(qū)縣政府在120家縣（市、區(qū)）政府排名中表現(xiàn)也較突出，普陀區(qū)、金山區(qū)、虹口區(qū)均躋身前10名，這與上海市近年來加強政務(wù)公開制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)成效不無關(guān)系。

首先，全面建成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。2016年，上海市在全國率先啟動政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，選取普陀區(qū)開展了政府信息主動公開目錄體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點工作。2018年，普陀區(qū)出臺了全國首個基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系地方標(biāo)準(zhǔn)。本市其他試點區(qū)也涌現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)點地圖、“寶媽看過來”、涉農(nóng)補貼到戶查詢等一系列典型應(yīng)用案例。上海市結(jié)合地方工作實際，將政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作向全市行政機關(guān)覆蓋。

二是出臺重大行政決策公眾參與專門規(guī)定，利益相關(guān)方列席政府決策會議實現(xiàn)制度化。2020年，各區(qū)政府和市政府各部門共開展邀請利益相關(guān)方列席決策會議活動近100次，邀請參與人員450余人次。

三是政策解讀覆蓋面不斷擴大，多元化解讀率不斷提高。2020年1月起至今，市政府及市政府辦公廳印發(fā)的政策性文件解讀率達100%。此外，上海市政府通過文字解讀、新聞發(fā)布會、政策通氣會、圖示圖解、場景演示、卡通動漫、專家訪談、短視頻等多元化解讀，不斷提高政策文件的到達率和知曉率。

四是政府信息依申請公開轉(zhuǎn)主動公開取得突破。上海市自2017年起即開展了依申請公開轉(zhuǎn)主動公開的實踐，各區(qū)政府和市政府各部門均建立了依申請公開轉(zhuǎn)主動公開機制。

最后，“政府開放日”活動形成品牌效應(yīng)。上海市各區(qū)政府、市政府大部分機關(guān)每年舉辦“政府開放日（周）”，得到廣大群眾的歡迎和積極參與，有效拉近了公眾和政府間距離，增進公眾對政府工作的認同和支持。

找準(zhǔn)和滿足群眾需求作為政務(wù)公開的出發(fā)點和著力點

《法治藍皮書》指出，2020年，中國應(yīng)對新冠肺炎疫情的有力舉措在全球獨樹一幟，成效顯著，既顯示了國家強大的綜合國力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，也進一步彰顯了加大公開力度、及時有效回應(yīng)社會關(guān)切的顯著效果?？偨Y(jié)得失，《法治藍皮書》建議：

首先，將進一步找準(zhǔn)和滿足群眾需求作為政務(wù)公開的出發(fā)點和著力點。堅持用戶導(dǎo)向是做好政務(wù)公開的前提。為此，應(yīng)通過依申請公開受理情況、政府網(wǎng)站及新媒體公開平臺的查詢使用情況、群眾熱線咨詢情況、政務(wù)服務(wù)辦事場景等，注重運用大數(shù)據(jù)分析人工智能等手段研判群眾的政務(wù)公開需求，有針對性地調(diào)整公開范圍、優(yōu)化公開方式。

其次，全面深入推進政務(wù)公開與政府管理、政務(wù)服務(wù)的融合發(fā)展。政務(wù)公開必須與政府管理和政務(wù)服務(wù)深度融合，使公開成為管理和服務(wù)的有機組成部分，以公開促管理、以公開提服務(wù)，在做好管理和公開的同時做好政務(wù)公開工作。

再次，因地制宜、因人而異，做好面向各個層次、不同群體的公開工作。在很多中小城市和農(nóng)村，互聯(lián)網(wǎng)的公開效果還不夠理想，老年人群體不善于通過網(wǎng)站或各類移動微平臺獲取信息。因此，必須善用廣播電視、基層宣傳欄等傳統(tǒng)方式和平臺，引導(dǎo)上述地區(qū)和人群逐步學(xué)習(xí)利用信息化手段獲取信息、政策和服務(wù)。

第四，找準(zhǔn)短板、精準(zhǔn)發(fā)力，提升政務(wù)公開整體水平。

最后，繼續(xù)加大基層政務(wù)公開工作力度。做好最基層的政務(wù)公開工作是滿足人民群眾切實需求的根本。應(yīng)繼續(xù)加大村務(wù)、居務(wù)公開力度，加大對基層村居政務(wù)公開的指導(dǎo)和推進力度，為法治社會與法治中國建設(shè)夯實基礎(chǔ)。