編者按

快樂(lè)“六一”將如期而至，新修訂的未成年人保護(hù)法也將迎來(lái)實(shí)施之日，令人欣喜期盼。

未成年人保護(hù)法保護(hù)的是一個(gè)承載著中華民族未來(lái)希望的特殊群體，通過(guò)實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化，為未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。法治日?qǐng)?bào)5月30日在第4版、第5版聯(lián)動(dòng)推出“青少年與法”特別報(bào)道，通過(guò)深度解讀新版未成年人保護(hù)法、基層政法干警（兼職法治副校長(zhǎng)）講述傾情校園法治的所作所為所思所感、反映青少年學(xué)法用法在行動(dòng)等，為新版未成年人保護(hù)法的實(shí)施普及鼓與呼，為我國(guó)全面推動(dòng)未成年人保護(hù)助力。

今年“六一”，全國(guó)未成年人會(huì)收到一份節(jié)日禮物，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》將于6月1日起實(shí)施。該法對(duì)保護(hù)未成年人權(quán)益至關(guān)重要，也因此有未成年人保護(hù)“小憲法”之稱。

這是一份沉甸甸的大禮包——新版未保法條文從72條增加到132條，字?jǐn)?shù)從6000多字?jǐn)U充到16000多字，幾乎每個(gè)重要條文都進(jìn)行了修改，是一次名副其實(shí)的大修。

這是一份誠(chéng)意滿滿的禮物——充實(shí)總則規(guī)定、加強(qiáng)家庭保護(hù)、完善學(xué)校保護(hù)、新增網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、強(qiáng)化政府保護(hù)、完善司法保護(hù)……新版未保法對(duì)關(guān)注度較高的校園暴力、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問(wèn)題作出積極全面的回應(yīng)，著力解決未成年人保護(hù)面臨的新問(wèn)題、新情況。

細(xì)化完善監(jiān)護(hù)職責(zé) 當(dāng)好父母要努力

去年底，一則“18歲高中男生迎娶13歲初中女生”的視頻觸動(dòng)公眾神經(jīng)。經(jīng)核實(shí)，兩人“自由戀愛(ài)”，因雙方父母法治觀念淡薄，為雙方按照農(nóng)村風(fēng)俗舉行婚禮，但未辦理婚姻登記。之后，當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)對(duì)雙方家長(zhǎng)進(jìn)行了法治教育，責(zé)令女方家長(zhǎng)領(lǐng)回孩子、履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

有個(gè)說(shuō)法流傳頗廣：從事某個(gè)職業(yè)都還需要培訓(xùn)，但似乎只有生養(yǎng)、教育孩子不需要培訓(xùn)，父母自動(dòng)上崗而且永遠(yuǎn)不會(huì)下崗。盡管大家都認(rèn)為世上沒(méi)有不愛(ài)自己孩子的父母，但在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)發(fā)生過(guò)個(gè)別父母或者其他監(jiān)護(hù)人突破社會(huì)道德底線，將未成年人打死、打殘、遺棄等惡性事件。

監(jiān)護(hù)權(quán)既是一種權(quán)利，更是法定義務(wù)。父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，有保護(hù)被監(jiān)護(hù)人身體健康、照顧被監(jiān)護(hù)人生活、管理和教育被監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)。“此次未保法修法的一個(gè)重要內(nèi)容就是強(qiáng)化父母等監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任。”中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧說(shuō)。

新版未保法規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力，禁止虐待、遺棄未成年人，禁止溺嬰和其他殘害嬰兒的行為，不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人。

“法律之所以從積極義務(wù)和禁止行為兩個(gè)角度對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)進(jìn)行列舉，主要出于兩個(gè)考慮?！痹穼帉幗忉?，一是通過(guò)發(fā)揮法的指引教育功能，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人自覺(jué)守法，全面履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)；二是將監(jiān)護(hù)人職責(zé)細(xì)化，更容易判斷監(jiān)護(hù)人是否存在失職行為，為追究監(jiān)護(hù)失職之后的法律責(zé)任提供更加明確、可操作的法律依據(jù)。

現(xiàn)實(shí)中，留守兒童得不到適當(dāng)照護(hù)、缺乏親情關(guān)愛(ài)的現(xiàn)象仍較為普遍。一些年輕父母將幼小甚至剛出生的孩子托付給老人之后就外出打工很少回家，對(duì)孩子幾乎不聞不問(wèn)。為了防止出現(xiàn)這種“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教”的現(xiàn)象，新版未保法規(guī)定，父母等監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)，與被委托人至少每月聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛(ài)。

值得一提的是，國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織兜底監(jiān)護(hù)是家庭監(jiān)護(hù)的重要補(bǔ)充。新版未保法增設(shè)政府保護(hù)專章，明確各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化政府及其有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，并對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。

健全制度完善程序 保護(hù)“少年的你”

“你保護(hù)世界，我保護(hù)你?！?/p>

2019年，以反校園欺凌為主題的電影《少年的你》熱映。而現(xiàn)實(shí)生活中，校園欺凌的嚴(yán)重程度并不“遜色”于影視作品。江蘇宜興一名女生在公園里被一群女生瘋狂扇耳光且被逼下跪；甘肅隴西一初中生被5名學(xué)生強(qiáng)行毆打最終死亡……媒體曝出的每一起校園霸凌事件都觸目驚心。

校園欺凌已經(jīng)成為當(dāng)前未成年人在校受到危害極其嚴(yán)重的行為之一。據(jù)最高人民法院發(fā)布的《校園暴力司法大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，校園暴力案件中高達(dá)11.59%的案件導(dǎo)致受害人死亡。2020年最高法工作報(bào)告顯示，人民法院依法審結(jié)涉校園欺凌相關(guān)案件4192件。傳遞出預(yù)防和制止校園欺凌的強(qiáng)烈信號(hào)。

全國(guó)人大代表、重慶市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)劉希婭一直十分關(guān)注校園欺凌現(xiàn)象。她曾在個(gè)人公眾號(hào)中寫(xiě)下《電影〈少年的你〉正在上映，陳念三問(wèn)令人深思??！》一文，引發(fā)網(wǎng)友熱議并追問(wèn)，校園欺凌的根源究竟在哪里？家庭、學(xué)校、社會(huì)、法律如何共同保護(hù)孩子們？

回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，校園安全也是此次未保法修法過(guò)程中的重點(diǎn)。新版未保法設(shè)學(xué)校保護(hù)專章，不僅首次在法律中對(duì)學(xué)生欺凌進(jìn)行明確，從肢體欺凌、語(yǔ)言欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌三方面全面界定了欺凌范圍，為認(rèn)定學(xué)生欺凌行為提供了法律依據(jù)。同時(shí)明確了學(xué)校在學(xué)生欺凌問(wèn)題上的防控與處置機(jī)制，真正做到了有法可依，共同保護(hù)“少年的你”。

校園安全還有個(gè)話題也牽動(dòng)人心，那就是性侵害、性騷擾問(wèn)題。近年來(lái)，性侵未成年人犯罪時(shí)有發(fā)生。劉希婭調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)案件中，犯罪嫌疑人不少是被害人所在學(xué)?；蜓a(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)的老師等熟人。在去年全國(guó)兩會(huì)期間，她提出了《關(guān)于與未成年人相關(guān)的工作崗位不得錄用有性侵犯罪記錄者的建議》。此后不久，最高法、最高檢等9部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(jiàn)（試行）》，最高檢、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立教職員工準(zhǔn)入查詢性侵違法犯罪信息制度的意見(jiàn)》。此次新版未保法將相關(guān)規(guī)定進(jìn)一步上升至法律層面，明確“密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用?！蓖瑫r(shí)，還明確了校園性侵害、性騷擾的防控工作制度，要求學(xué)校采取必要的措施包括制定教師與學(xué)生行為規(guī)則以及在必要的場(chǎng)所設(shè)置監(jiān)控視頻等方式，在學(xué)校內(nèi)部形成防性侵、防性騷擾的工作機(jī)制?！　》蛇€規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合未成年人的年齡階段開(kāi)展性教育，提高自我防范意識(shí)和能力。揮出一系列組合拳旨在將“大灰狼”擋在校門(mén)之外。

織就青少年保護(hù)網(wǎng) 防止網(wǎng)絡(luò)沉迷

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播風(fēng)靡，未成年人打賞巨款的新聞屢見(jiàn)不鮮，備受輿論關(guān)注。去年疫情期間，12歲的小方（化名）居家隔離開(kāi)始沉迷網(wǎng)絡(luò)，后發(fā)展到偷摸花了數(shù)萬(wàn)元打賞網(wǎng)紅主播。無(wú)奈之下，小方的媽媽找到全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕進(jìn)行咨詢求助。

“未成年人心智不成熟、不知賺錢(qián)艱難、無(wú)抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，很容易沖動(dòng)消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)、情緒化消費(fèi)?！狈窖嗵寡?，在平時(shí)的法律援助工作中碰到過(guò)不少像小方這樣的孩子。而在幫助家長(zhǎng)維權(quán)的過(guò)程中，方燕深刻地感受到了網(wǎng)絡(luò)對(duì)孩子的毒害以及保護(hù)的不足。

從2018年初開(kāi)始，方燕組建團(tuán)隊(duì)展開(kāi)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)問(wèn)題調(diào)研，結(jié)果并不樂(lè)觀。調(diào)研顯示，大量未成年人癡迷網(wǎng)絡(luò)游戲、迷戀網(wǎng)絡(luò)社交，而互聯(lián)網(wǎng)又存在陷阱多、不良信息頻出、技術(shù)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。在方燕看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的立法層次低、范圍窄，并不能有效保護(hù)未成年人。為此，她連續(xù)3年在全國(guó)兩會(huì)期間提交有關(guān)在未保法中增設(shè)信息與網(wǎng)絡(luò)安全內(nèi)容的修法議案。

令人欣喜的是，新版未保法專門(mén)增加網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章，從政府、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者不同主體出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷預(yù)防和網(wǎng)絡(luò)欺凌防治等內(nèi)容作了規(guī)定，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。

“作為未成年人保護(hù)的專門(mén)法律，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專章有著更加特殊的意義。應(yīng)舉全社會(huì)之力，協(xié)調(diào)推進(jìn)未成年人信息與網(wǎng)絡(luò)安全這一系統(tǒng)工程，護(hù)佑未成年人健康成長(zhǎng)?！狈窖嗾f(shuō)。

5月26日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在北京表示，為落實(shí)新版未保法，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案）》，已多次廣泛征求意見(jiàn)，現(xiàn)已基本成熟，待合適時(shí)機(jī)正式出臺(tái)。