編者按：政協(xié)提案是黨和政府聽取民聲民意、科學民主決策、推動改進工作的重要渠道，是專門協(xié)商機構服務國家治理的重要方式，是人民政協(xié)發(fā)揮“重要陣地、重要平臺、重要渠道”作用的有效載體。根據(jù)《政協(xié)全國委員會提案委員會關于提高提案質(zhì)量的意見》和《政協(xié)全國委員會提案委員會關于年度好提案評選辦法（試行）》，全國政協(xié)提案委員會選取20件2020年度好提案分批次在人民政協(xié)網(wǎng)予以發(fā)布。

目   錄

一、 關于完善黃河金三角區(qū)域文物保護與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制的提案（0167號）

二、 關于加強紅色題材精品創(chuàng)作，并落實到革命紀念地的提案（0497號）

三、 關于推動人工智能與工業(yè)制造深度融合的提案（0557號）

四、 關于發(fā)揮工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字基建中的戰(zhàn)略核心支撐作用的提案（0749號） 

五、 關于加快農(nóng)業(yè)標準化建設，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟效益的提案 （0848號）

六、 關于提升企業(yè)話語權，營造良好知識產(chǎn)權保護環(huán)境的提案（0974號）

七、 關于加快城市公共場所AED配置，保障群眾生命安全的提案（1075號）

八、 關于完善產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展制度的提案（1084號）

九、 關于更好發(fā)揮政府性融資擔保作用的提案（1397號）

十、 關于在重大決策部署中重新定位自然資源資產(chǎn)負債表的提案（1458號）

十一、 關于加快推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設法治化進程的提案（1764號） 

十二、 關于“十四五”時期加強鞏固我國西部地區(qū)脫貧成果的提案（2318號）

十三、 關于加強自由探索性研究，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的提案（2439號）

十四、 關于推進建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺的提案（2539號）

十五、 關于強化2022北京冬奧科技和教育遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展舉措的提案 （3205號）

十六、 關于智能化時代制造業(yè)工程科技人才培養(yǎng)模式改革的提案（3544號）

十七、 關于進一步完善林木良種苗木培育及使用補貼政策的提案（3774號）

十八、 關于重視、培育社工人才隊伍的提案（4355號）

十九、 關于因地制宜促進鄉(xiāng)村文化振興的提案（4535號）

二十、 關于在國家公共衛(wèi)生應急體系建設中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢和作用的提案（5028號）

全國政協(xié)十三屆三次會議第0167號提案

題    目： 關于完善黃河金三角區(qū)域文物保護與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機制的提案

提 案 者： 九三學社中央

內(nèi)    容：

國務院批復的《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的一項戰(zhàn)略定位就是將“黃河金三角區(qū)域”打造成華夏歷史文化旅游目的地。區(qū)域內(nèi)著名的自然景點和豐富的根祖文化，在中華文明的生成及發(fā)展演變過程中扮演著重要的角色。作為中華文明的重要發(fā)祥地之一，黃河金三角區(qū)域現(xiàn)有國家級文物保護單位202處，省級文物保護單位380處。

《規(guī)劃》實施以來，山西、陜西、河南三省及運城、臨汾、渭南、三門峽四市深入落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，“中華根?黃河魂”旅游系列活動等有序推進，對文物保護利用和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了有效探索。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河金三角區(qū)域文物保護與旅游發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機制，嚴重制約了以文物保護促進區(qū)域旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。存在的主要問題有以下幾方面：

一是對文物過度開發(fā)，忽視旅游對文物的反哺功能。一些地方文物保護與旅游可持續(xù)發(fā)展意識不足，重視文物開發(fā)帶來的經(jīng)濟效益，對把旅游產(chǎn)業(yè)收入一部分用于文物保護的考慮不夠，忽視旅游對文物的反哺功能。

二是文物旅游開發(fā)沒有準入和退出機制。一些地方?jīng)]有設立旅游開發(fā)的門檻制度，沒有旅游運營機構的準入與退出機制，文物無序開發(fā)。在開發(fā)規(guī)劃設計方面沒有嚴格的資格審核制度和文保評估制度，造成文物損害的實例較多，在“加強管理”方面做得不夠。

三是區(qū)域文物保護合作共享機制尚未建立。區(qū)域內(nèi)還沒有建立文物保護工作體制的合作共享機制，在文物維護、文保人員使用、打擊文物盜竊、走私等方面沒有形成資源共享。

四是沒有形成“黃河金三角”旅游品牌。根祖文化游和宗教文化游這兩條精品旅游線路上的國保文物僅占區(qū)域內(nèi)國?？倲?shù)11.89%，而省保比例僅為7.36%，“合理利用”差距較大。區(qū)域內(nèi)文化旅游的社會知名度和市場影響力雖然有了明顯提升，但是從全國、全球的角度看,區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，沒有形成區(qū)域整體旅游鏈條。

五是對文物的基礎性、學術性研究不足。一些地方對文化遺存特別是重點文物的基礎性、學術性研究不足，文化內(nèi)涵發(fā)掘不足或重點有失偏頗，導致文化性、科學性、思想性不強，文化的教育功能大打折扣。

為此建議：由國家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合國家文物局、文化和旅游部，抓住國家“十四五”規(guī)劃的歷史機遇，以建立和完善黃河金三角區(qū)域文物保護與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展機制為突破口，既推動該區(qū)域文物保護利用和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可以為整個區(qū)域乃至國家跨區(qū)域合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。

一是設立政策門檻，建立科學的文物保護、開發(fā)和利用機制。在利用文物進行旅游開發(fā)時，牢固樹立保護意識，設立政策門檻，建立科學的文物保護、開發(fā)和利用機制。在引入民間資本進行保護與利用時，文物管理部門應加強業(yè)務指導和監(jiān)管，做好開發(fā)商的資質(zhì)與資格審核。

二是建立文物保護與旅游產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展機制。文物的珍稀性和不可再生性，要求嚴格執(zhí)行“保護為主、搶救第一”的文保方針，在把文物資源轉(zhuǎn)化為文物旅游生產(chǎn)力的同時，應在經(jīng)濟利益合理分配機制下，為文物留取保護資金。

三是建立金三角區(qū)域文物保護合作共享機制。整合區(qū)域文保資源，建立文物保護的共享機制，達到集四市能力解決一市問題的目標。同時，可以聯(lián)合舉辦一些具有較高影響力的歷史、文化論壇和研討會等，更深層次地挖掘歷史文化內(nèi)涵,提高“黃河金三角”區(qū)域文化的知名度和影響力。

四是旅游發(fā)展應遵從文物保護的科學規(guī)律。旅游發(fā)展應注重文物的基礎性、學術性研究，發(fā)掘文物的文化內(nèi)涵，避免同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象。旅游規(guī)劃時應廣泛征求文物保護方面專家意見，建設中應嚴格履行文物保護審批程序。

全國政協(xié)十三屆三次會議第0497號提案

題    目： 關于加強紅色題材精品創(chuàng)作，并落實到革命紀念地的提案

提 案 者： 吳為山

內(nèi)    容：

紅色文化是一百年來，中國共產(chǎn)黨領導中國人民在革命、建設和改革的偉大實踐中創(chuàng)造、積累的，是彰顯黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)人民和時代的要求，凝聚各方面力量的先進文化。紅色題材文藝作品是紅色文化時代精神的展現(xiàn)，承載著紅色歷史，銘刻著紅色記憶，流淌著紅色血脈，凝結著紅色傳統(tǒng)，在增進人民的愛國情懷、培育人民的高尚情操、鑄就人民的創(chuàng)新精神上，發(fā)揮著獨特而重要的作用，為新時代偉大實踐提供不竭精神動力。習近平總書記多次強調(diào)，把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好。

近年來，紅色題材文藝作品不斷涌現(xiàn)，其中不乏精品力作，但高質(zhì)量的藝術精品仍然缺乏，甚至還出現(xiàn)一些不理想、低品質(zhì)的作品。此外，紅色題材藝術經(jīng)典大都被收藏于各大美術館、博物館，而相應的有關老區(qū)的革命紀念館卻鮮有收藏。為了傳承好紅色基因，讓紅色藝術精品不斷走進人民。建議如下：

一、 挖掘紅色資源，講好紅色故事

紅色資源是紅色文化的重要組成部分，包括紅色歷史遺物、建筑、舊址等，它們是紅色基因的“孕育地”“儲存庫”。創(chuàng)作應以革命歷程為線索，以革命精神為突出點，做好對紅色資源的調(diào)研。沿著中國革命所走過的路，從建黨、革命根據(jù)地建立、長征、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭直到奪取全國勝利等重大歷史事件中，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨帶領中國人民從站起來、富起來到強起來的偉大歷史進程。要深刻認識到，在經(jīng)過了艱苦卓越的斗爭，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮了中流砥柱作用，領導中華兒女團結奮斗譜寫的壯麗詩篇，書寫了新中國成立以來社會主義建設可歌可泣的人和事，彰顯了改革開放以來的創(chuàng)新精神。

在調(diào)研過程中，要找準結點，提煉精神，編寫腳本，也要注意到印刻在原革命根據(jù)地和當時的國統(tǒng)區(qū)，甚至境外的紅色革命足跡，對重要的歷史事件進行經(jīng)典解讀。如，早期留法勤工儉學運動中，周恩來等人建立了中國共產(chǎn)黨旅歐支部。

二、 加強藝術創(chuàng)作人才隊伍建設

創(chuàng)作者是作品藝術質(zhì)量的責任主體。在藝術創(chuàng)作人才隊伍建設過程中，應發(fā)揮大師示范和傳幫帶教的作用，注重對紅色題材的當代表現(xiàn)方式及其理論的研究，充分體現(xiàn)歷史觀、藝術觀和表現(xiàn)方式；藝術表現(xiàn)要區(qū)別于圖解情節(jié)的簡單描繪與刻劃，避免將創(chuàng)作流于概念化、公式化、臉譜化，要挖掘思想的深度、歷史的厚度、情感的純度、藝術的高度、審美的新度；在創(chuàng)作中組織學員集中學習“吃透”紅色題材，研究新時代紅色題材創(chuàng)作的規(guī)律，帶領學員進行實地考察，如重走長征路等，增強創(chuàng)作者的腳力、眼力、腦力、筆力。

三、 做好紅色題材創(chuàng)作規(guī)劃

目前，有些地區(qū)紅色題材創(chuàng)作還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構和歸口管理部門，未形成明確的總體創(chuàng)作規(guī)劃，缺少科學管理。因此要加強領導，做好頂層設計安排。例如，可考慮由中宣部統(tǒng)籌制定紅色題材創(chuàng)作規(guī)劃，合理調(diào)配人員和各種資源。同時，要充分發(fā)揮紅色故事發(fā)生地的各級政府、國家藝術基金及各類藝術基金、各行業(yè)協(xié)會、各藝術創(chuàng)作機構和藝術展覽機構、黨史研究部門及專家的作用，引導各方面力量共同推動紅色題材藝術創(chuàng)作。

四、 深化紅色題材精品宣傳推介

讓紅色題材精品落實到革命根據(jù)地，就是要讓更多的人們看得見、記得住，推動紅色文化深入人心。一是在革命老區(qū)策劃主題展覽，如2019年，中國美術館先后兩次舉辦《中國美術館藏延安美術展》，詮釋延安精神的當代價值；二是梳理紅色題材經(jīng)典作品。通過對各大美術館、博物館的紅色經(jīng)典作品進行梳理，整合資源，并進行出版、復制，將經(jīng)典作品的復制品贈送給相應題材的革命紀念館；三是推動紅色藝術精品進教材，培養(yǎng)青少年愛國愛黨的情懷；四是結合好革命紀念地所在的城市需求，如雕塑類藝術創(chuàng)作應結合地方區(qū)域的文化定位，利用好城市空間，展現(xiàn)城市的“紅色魅力”。

全國政協(xié)十三屆三次會議第0557號提案

題    目： 關于推動人工智能與工業(yè)制造深度融合的提案

提 案 者： 王先進

內(nèi)    容：

一、 情況

近年來，我國不斷加快構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，多層次系統(tǒng)化平臺體系初步形成，應用持續(xù)深化，從局部突破走向垂直深耕，人工智能與工業(yè)的融合成效初顯。但與美德日等先進國家還存在明顯差距，而且人工智能與工業(yè)領域細分子行業(yè)融合度差異較大，急需搭建通用型人工智能操作深度學習開發(fā)框架，實現(xiàn)場景化算法的快速構建，才能快速響應企業(yè)差異化需求，降低開發(fā)成本和部署成本。

二、 問題

（一）人工智能關鍵基礎共性技術亟待突破。我國大部分人工智能企業(yè)依托谷歌、臉書等國際巨頭開發(fā)框架開發(fā)中下游應用，對外部基礎技術依賴度高。芯片領域正涌現(xiàn)出一批ASIC芯片新銳企業(yè)，有突破但在GPU、FPGA等主流芯片領域難以與國外巨頭抗衡，受制于人。

（二）成功應用案例示范效應不明顯。我國人工智能與工業(yè)融合缺少可借鑒的發(fā)展路徑，諸多工業(yè)細分領域沒有適合切入的應用場景?，F(xiàn)有成功案例多集中在超大型企業(yè)，對中小企業(yè)缺乏示范推廣效應。

（三）企業(yè)人工智能技術應用缺乏風險分擔機制。一是我國工業(yè)企業(yè)行業(yè)利潤率水平低，對人工智能應用的成本預算少。2018年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入利潤率僅為6.49%，工業(yè)企業(yè)信息化投入占比僅為0.25%。二是企業(yè)人工智能應用投入風險過大，缺乏風險分擔機制。智能化改造項目平均需要約3.5年時間，投資超過9000萬元，加大了工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營風險。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)缺乏協(xié)同。一是提供端到端解決方案的能力不足。國內(nèi)大部分智能制造解決方案僅涉及系統(tǒng)體系中的某幾層，缺少能夠打通整個架構體系的智能制造解決方案商。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不順暢。系統(tǒng)解決方案需要多主體相互適配、協(xié)同創(chuàng)新，鏈上節(jié)點企業(yè)之間缺乏信賴和協(xié)作、信息不透明。

三、 建議

（一）支持自主框架，夯實核心技術能力。一是基礎技術研發(fā)方面，支持重點企業(yè)進一步提升自主研發(fā)人工智能開發(fā)框架以及芯片的應用廣度和深度，減少對國外開源框架和GPU芯片的依賴。二是在工業(yè)領域推廣應用自主研發(fā)的深度學習框架和芯片，提高工業(yè)生產(chǎn)安全性。三是加快推動國內(nèi)人工智能行業(yè)標準體系建設，積極引導國際人工智能標準發(fā)展方向。

（二）推進融合應用，提升實體經(jīng)濟效率。一是推進人工智能應用示范，重點針對智能產(chǎn)品與裝備、智能工廠與生產(chǎn)線、智能管理與服務、智能供應鏈與物流、智能監(jiān)控與決策等領域梳理需求，定項支持加速解決方案落地，遴選典型案例示范推廣。二是深化“揭榜掛帥”機制，以融合應用為牽引開展深度融合科研攻關，打造深度融合標志性產(chǎn)品、平臺和解決方案。

（三）鼓勵產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是支持人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展行業(yè)交流合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。二是支持人工智能與工業(yè)融合發(fā)展相關聯(lián)盟、工作委員會，加強人工智能與工業(yè)各子行業(yè)跨行業(yè)交流合作。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建跨行業(yè)交流平臺，加強工業(yè)企業(yè)與人工智能企業(yè)交流合作。

（四）破除行業(yè)壁壘，打造融合發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，推動行業(yè)間數(shù)據(jù)流通，建立可執(zhí)行度高的數(shù)據(jù)監(jiān)管條例，為人工智能應用研發(fā)和應用提供充分的數(shù)據(jù)資源和環(huán)境支持。二是構建智能化信息基礎設施，加快建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、5G通信網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超算中心等信息基礎設施，形成適應智能經(jīng)濟、智能社會需要的基礎設施體系，降低行業(yè)融合成本。三是推進智能制造標準體系建設，優(yōu)先針對智能工業(yè)機器人、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應用需求，推動相關接口標準化。

全國政協(xié)十三屆三次會議第0749號提案

題    目： 關于發(fā)揮工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字基建中的戰(zhàn)略核心支撐作用的提案

提 案 者： 徐曉蘭

內(nèi)    容：

消費互聯(lián)時代，消費大數(shù)據(jù)支撐數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，僅2018年我國數(shù)字經(jīng)濟總量占GDP比重達34.8%。而工業(yè)互聯(lián)時代，工業(yè)數(shù)據(jù)呈指數(shù)級增長。據(jù)研究機構預測，2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)中心對經(jīng)濟直接貢獻將達人民幣1.2萬億，間接貢獻達2.5萬億左右。繼中共中央在十九屆四中全會《決定》中首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配之后，近期黨中央、國務院印發(fā)的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》更是明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，并通過諸多實質(zhì)性舉措充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。由此可見，工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G是數(shù)字基建的建設核心，需要整合力量加大投入。

一、 數(shù)字基建發(fā)展過程中存在的問題

一是我國數(shù)字基礎設施建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。新一代數(shù)字基礎設施并非孤立存在，而是互相滲透、融合發(fā)展。如，5G是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心網(wǎng)絡支撐，數(shù)據(jù)中心是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的重要載體，人工智能是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關鍵技術。目前我國尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字基礎設施建設規(guī)劃，無法形成合力。同時，推動以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基建需進一步凝聚共識。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用、區(qū)域賦能有待進一步深入。當前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用面臨一定困難，一方面是因為隔行如隔山，另一方面則因多部門分治。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能區(qū)域經(jīng)濟，存在著地方不知或無法匯聚工業(yè)大數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較慢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)太少等問題。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心全國一體化建設亟需布局。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)中心其行業(yè)屬性明顯，各行業(yè)應用需求多樣，區(qū)域經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)集聚屬性，行業(yè)和區(qū)域工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚困難。我國已建和在建的數(shù)據(jù)中心大多是聚焦消費互聯(lián)時代的IDC機房，建設者主要以互聯(lián)網(wǎng)公司為主。而工業(yè)互聯(lián)時代，目前的數(shù)據(jù)中心難以滿足工業(yè)數(shù)據(jù)存力與算力的巨大需求，以及國家對工業(yè)數(shù)據(jù)安全保障。

二、 有關建議

一是凝聚共識，統(tǒng)籌數(shù)字基建體系布局，形成系列“組合拳”。圍繞黨中央系列重要指示精神，堅定推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)大數(shù)據(jù)中心+5G”的數(shù)字基建體系化協(xié)同布局，避免孤立零散式發(fā)展，形成數(shù)字基建“組合拳”“驅(qū)動力”。

二是開展部際與部省合作，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在行業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)縱深發(fā)展。開展部際合作，推廣可復制可推廣的行業(yè)解決方案，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決行業(yè)痛點難點堵點。開展部省合作，協(xié)調(diào)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)鏈接全產(chǎn)業(yè)鏈能力，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集水平和安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作能力。

三是加快“國家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心+行業(yè)大數(shù)據(jù)中心+區(qū)域工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”一體化建設。加快推動國務院發(fā)布實施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享行動計劃》，建立健全工業(yè)大數(shù)據(jù)共享體制機制。建設三級聯(lián)動的國家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)，為政府提供對數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計、預警和預測的支撐能力。通過數(shù)據(jù)匯聚，可有效優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的全生命周期的價值空間，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。