原標(biāo)題：深度關(guān)注 | 吃公函 怎么治

7月27日，湖南湘西通報(bào)，龍山縣教育和體育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)彭殿臣安排下屬購(gòu)買(mǎi)高檔白酒，組織違規(guī)吃喝并飲酒，虛開(kāi)住宿發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，受到黨內(nèi)警告處分；7月21日，新疆巴州通報(bào)，若羌縣畜牧獸醫(yī)局原局長(zhǎng)麥合木提·吐迪長(zhǎng)期違規(guī)公務(wù)接待達(dá)14.3萬(wàn)元，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；7月10日，海南三亞通報(bào)，三亞市海棠區(qū)鐵爐村委會(huì)原副主任羅學(xué)文、村委會(huì)委員兼報(bào)賬員胡翔，違規(guī)接受工程老板林某宴請(qǐng)，受到黨紀(jì)處分。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委持續(xù)通報(bào)典型案例，釋放嚴(yán)防違規(guī)吃喝反彈回潮的鮮明信號(hào)。

昨天公布的全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，今年1至6月，全國(guó)共查處違規(guī)吃喝問(wèn)題4590起，批評(píng)教育幫助和處理7033人。當(dāng)前，違規(guī)吃喝問(wèn)題有哪些新動(dòng)向？三令五申之下，違規(guī)吃喝為何花樣翻新、屢禁不止？“換了馬甲”的違規(guī)吃喝怎么防怎么治？

縣林業(yè)局向其他部門(mén)索要空白接待函，多次虛列公務(wù)接待

若不是在一次專(zhuān)項(xiàng)整治中被發(fā)現(xiàn)端倪，湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局還在通過(guò)空白接待函打“掩護(hù)”，大搞違規(guī)接待。

去年4月，寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委收到問(wèn)題線(xiàn)索，反映“縣林業(yè)局在公務(wù)接待過(guò)程中存在縣區(qū)之間交流過(guò)于頻繁、陪餐人員過(guò)多的問(wèn)題”?？h紀(jì)委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組，從公務(wù)接待函入手開(kāi)展調(diào)查。幾十本賬翻下來(lái)，一個(gè)細(xì)節(jié)引起了調(diào)查組注意：去年市內(nèi)一林業(yè)單位13次來(lái)寧遠(yuǎn)交流工作，幾乎每個(gè)月都有接待。調(diào)查人員按圖索驥，發(fā)現(xiàn)去年共有9家市內(nèi)同行業(yè)單位和1家外單位前來(lái)交流，全年共計(jì)92次，例如鄰縣歐某3次帶隊(duì)交流，其中兩次6人、一次8人。

調(diào)查組前往市內(nèi)各縣區(qū)林業(yè)部門(mén)核實(shí)相關(guān)情況，得到的回應(yīng)是：“我從未到過(guò)寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局參加工作交流?！薄敖哟鍐沃械牧_某某一直病休，怎么會(huì)有他的名字？”

經(jīng)調(diào)查，縣林業(yè)局辦公室主任羅某承認(rèn)，2020年，該局超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)用較多，按正常程序無(wú)法報(bào)賬，他向局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人請(qǐng)示后，向兄弟縣區(qū)林業(yè)部門(mén)辦公室負(fù)責(zé)人要來(lái)一些空白接待函，以來(lái)寧遠(yuǎn)開(kāi)展工作為由，虛列公務(wù)接待開(kāi)支到縣財(cái)政報(bào)賬，用于沖抵超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待費(fèi)用。

根據(jù)規(guī)定，同次公務(wù)活動(dòng)只安排一次公務(wù)接待；“無(wú)函不接待、不報(bào)銷(xiāo)”，也是公務(wù)接待中的硬杠杠。寧遠(yuǎn)縣林業(yè)局卻多次違規(guī)安排公務(wù)接待，虛列開(kāi)支進(jìn)行報(bào)賬。為圖省事，他們將每張空白接待函都頂格報(bào)銷(xiāo)。2020年共虛列公務(wù)接待73次，沖抵違規(guī)接待費(fèi)用7.25萬(wàn)元。今年5月，羅某受到黨內(nèi)警告處分和免職處理，分管副局長(zhǎng)黃某清受到黨內(nèi)警告處分，單位主要負(fù)責(zé)人被約談。

“公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)向接待單位發(fā)公函，告知內(nèi)容、行程和人員，無(wú)公函的公務(wù)活動(dòng)和來(lái)訪人員一律不予接待。縣林業(yè)局置規(guī)定于不顧，把公務(wù)接待函當(dāng)‘吃喝通行證’，為違規(guī)吃喝披上‘合規(guī)的外衣’?！闭{(diào)查組同志說(shuō)。

“‘吃公函’是當(dāng)前隱形變異‘四風(fēng)’新形式，它將違規(guī)吃喝費(fèi)用隱蔽處理，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問(wèn)題，需引起高度警惕，露頭就打、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

仍有個(gè)別干部認(rèn)為“吃一餐飯、送一點(diǎn)禮不要緊”，有人更是借飯局之便進(jìn)行利益勾兌

辦案人員反映，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神八年多了，但在個(gè)別單位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然心存僥幸，認(rèn)為“吃一餐飯、送一點(diǎn)禮不要緊”，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神當(dāng)“耳旁風(fēng)”。三令五申之下，違規(guī)吃喝花樣翻新、屢禁不止。

不到2年就吃掉10余萬(wàn)元——2020年11月，湖南省懷化市溆浦縣供銷(xiāo)社原黨委書(shū)記、主任張貴泉因違規(guī)接待受處分，問(wèn)題就出在“僥幸”上。該社以所屬物業(yè)公司名義，多次無(wú)公函、超標(biāo)準(zhǔn)在縣城某酒店違規(guī)公務(wù)接待。有班子成員提出反對(duì)意見(jiàn)，張貴泉稱(chēng)：“正常的禮節(jié)還得要，而且放到縣供銷(xiāo)社物業(yè)管理公司做賬，不會(huì)有問(wèn)題。”此后，省委要求各單位對(duì)公務(wù)接待票據(jù)自查自糾，張貴泉仍心存僥幸，認(rèn)為縣供銷(xiāo)社是小單位，報(bào)銷(xiāo)的這些不合理開(kāi)支都是在物業(yè)公司賬上，不會(huì)有問(wèn)題，并未安排自查。

黨紀(jì)國(guó)法利劍高懸，有的干部仍“吃心不改”，表面看是滿(mǎn)足口腹之欲、虛榮之心，實(shí)質(zhì)是甘于被“圍獵”、樂(lè)于權(quán)力尋租、熱衷“圈子文化”、甘做“局中人”?！八^‘酒杯一端，原則放寬’，醉翁之意不在‘飯’而在‘局’，這個(gè)‘局’就是圍獵干部的局、權(quán)力尋租的局、營(yíng)造圈子的局！”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。

梳理各地通報(bào)，借飯局之便進(jìn)行利益勾兌的案例屢見(jiàn)不鮮。2016至2018年每年春節(jié)前，廣西欽州市人大常委會(huì)原副主任、一級(jí)巡視員徐貴都會(huì)在該市某老板黃某某餐廳接受宴請(qǐng)，赴宴時(shí)徐貴均邀請(qǐng)一些人員陪同參加，且從未支付餐費(fèi)，黃某某鞍前馬后，正是為了和徐貴搞好關(guān)系，在獲得工程項(xiàng)目上得到幫助，徐貴因還有其他違紀(jì)違法行為被“雙開(kāi)”；山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民法院?jiǎn)T額法官王建武，在審理某民事案件過(guò)程中多次私自會(huì)見(jiàn)原告，先后6次接受當(dāng)事人宴請(qǐng)，并違規(guī)進(jìn)行審理判決，2021年1月，王建武受到政務(wù)撤職處分。

違規(guī)吃喝新動(dòng)向：“超標(biāo)接待拆分報(bào)”“不吃本級(jí)吃下級(jí)”“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”“不吃公款吃老板”

分析各地通報(bào)，當(dāng)前違規(guī)吃喝問(wèn)題出現(xiàn)了一些新變種。一種是“公開(kāi)不吃暗地吃”，將違規(guī)吃喝費(fèi)用隱蔽處理，以看似合規(guī)形式掩蓋違規(guī)問(wèn)題；另一種是“不吃公款吃老板”，毫無(wú)顧忌接受私營(yíng)企業(yè)主宴請(qǐng)，肆意伸手“要飯”，甚至將私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)長(zhǎng)期“飯票”。

“超標(biāo)接待拆分報(bào)”，將超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待化整為零報(bào)銷(xiāo)。2020年10月8日，原湖南暮云經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)招商服務(wù)局局長(zhǎng)柳娟在接待園區(qū)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人過(guò)程中，違規(guī)提供超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待，8人用餐共計(jì)5828元，人均消費(fèi)728.5元。為掩蓋超標(biāo)準(zhǔn)接待事實(shí)，柳娟安排用餐酒樓拆分開(kāi)具7張發(fā)票，通過(guò)虛構(gòu)接待7家企業(yè)的方式將餐費(fèi)在單位報(bào)銷(xiāo)。柳娟受到黨內(nèi)警告處分，其他相關(guān)責(zé)任人均受到相應(yīng)處理。

“不吃公款吃老板”，把私營(yíng)企業(yè)主當(dāng)長(zhǎng)期“飯票”。2019年6月，時(shí)任浙江省仙居縣住建局黨組成員沈雄偉喝了他人送的某品牌白酒，覺(jué)得不錯(cuò)便讓朋友張某某聯(lián)系購(gòu)買(mǎi)，指明相關(guān)費(fèi)用由與其有業(yè)務(wù)往來(lái)的某建筑公司老板馬某某支付。張某某向外地某酒商訂購(gòu)該品牌白酒10箱共60瓶，將酒商的銀行賬號(hào)和買(mǎi)酒費(fèi)用告知馬某某，由馬某某轉(zhuǎn)賬支付2.4萬(wàn)元。這些酒均被沈雄偉用來(lái)自己品嘗或招待朋友。沈雄偉還存在其他問(wèn)題被“雙開(kāi)”。

“不吃本級(jí)吃下級(jí)”，將吃喝費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁下屬單位。2018至2019年，浙江省溫嶺市教育局安全管理科原科長(zhǎng)王連生利用職務(wù)之便，以下屬溫嶺市某學(xué)校名義，多次報(bào)銷(xiāo)無(wú)公函、超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)公務(wù)接待及個(gè)人宴請(qǐng)餐費(fèi)2.7萬(wàn)余元。王連生因還有其他違紀(jì)違法行為被“雙開(kāi)”。

“虛構(gòu)‘憑證’違規(guī)吃”，以各種名義虛列開(kāi)支套取錢(qián)款吃喝。2017年9月至2019年12月，吉林省榆樹(shù)市泗河鎮(zhèn)吉星村黨總支書(shū)記王雨江以春季秸稈禁燒、清理衛(wèi)生勞務(wù)用工名義制作虛假票據(jù)，抵頂公款吃喝費(fèi)用核銷(xiāo)入賬，共計(jì)1.35萬(wàn)元。王雨江受到黨內(nèi)警告處分，相關(guān)費(fèi)用予以退賠。

“中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來(lái)，明目張膽的吃喝不敢了，有的單位和干部便開(kāi)始‘另謀出路’，改頭換面、轉(zhuǎn)嫁成本、移花接木等手法層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害中央政策的公信力。必須露頭就打、寸步不讓?zhuān)瑳Q不讓違規(guī)吃喝反彈回潮。”莊德水稱(chēng)，違規(guī)吃喝隱形變異，無(wú)外乎主體隱蔽、手段隱蔽、場(chǎng)所隱蔽、資金來(lái)源隱蔽。只要緊緊盯住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多管齊下辨證施治，隱形問(wèn)題自然無(wú)處遁形。

探索完善“公函接待”制度，讓公務(wù)接待行為可倒查可追溯，堵塞虛開(kāi)、補(bǔ)開(kāi)、亂開(kāi)漏洞

針對(duì)縣林業(yè)局通過(guò)空白函違規(guī)接待問(wèn)題，寧遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委舉一反三，全面清查整改。今年4月下發(fā)通知，要求全縣副科級(jí)以上獨(dú)立核算的120個(gè)單位全面開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)查糾2018年以來(lái)在公務(wù)接待中將非公務(wù)活動(dòng)納入公務(wù)接待范圍、無(wú)公函無(wú)審批接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待、超人數(shù)陪餐、提供香煙酒水、虛構(gòu)公務(wù)接待隱匿轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、隨意對(duì)外提供空白接待公函或開(kāi)具接待公函等問(wèn)題，共清退資金5萬(wàn)余元。

“2020年4月至今，全市共自查發(fā)現(xiàn)‘空白公函’‘虛假公函’‘一函多餐’等問(wèn)題679個(gè)，退繳資金28萬(wàn)余元。”這是湖南常德開(kāi)展接待公函問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的成效。當(dāng)?shù)馗鲉挝粚?duì)“一張函”問(wèn)題開(kāi)展全面自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的“空白公函”“虛假公函”“一函多餐”等問(wèn)題建立臺(tái)賬，即查即改，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)清理后仍禁而不絕、頂風(fēng)違紀(jì)的，實(shí)行“一案雙查”，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

空白接待函之所以成為違規(guī)吃喝“通行證”，原因之一是相關(guān)制度不夠細(xì)化，為虛假接待、超標(biāo)準(zhǔn)和隱形變異接待預(yù)留了空間。

在日常監(jiān)督檢查中，江西省安?？h紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，部分基層單位公務(wù)接待制度執(zhí)行存在偏差：因原公函開(kāi)具為各單位自制自發(fā)，公函存在虛開(kāi)、濫開(kāi)、亂開(kāi)現(xiàn)象，公務(wù)接待先吃后補(bǔ)、先吃后審問(wèn)題普遍存在。

為此，安福縣紀(jì)委監(jiān)委探索完善“公函接待”制度，統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)公函，新標(biāo)準(zhǔn)公函一式兩聯(lián)，具有唯一編號(hào)。每本標(biāo)準(zhǔn)公函50張，上下兩聯(lián)，都要求填寫(xiě)人員、時(shí)間、公務(wù)等具體事項(xiàng)，用完后重新領(lǐng)取，用完的存根聯(lián)交縣紀(jì)委監(jiān)委留底備查。

為確保制度執(zhí)行，安福縣紀(jì)委監(jiān)委還向全縣34名在職縣領(lǐng)導(dǎo)和10家縣領(lǐng)導(dǎo)所在部門(mén)制發(fā)工作提醒函，提醒縣領(lǐng)導(dǎo)和所在部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“公函接待”制度，帶頭使用標(biāo)準(zhǔn)公函，帶頭嚴(yán)防違規(guī)吃喝反彈回潮，為制度執(zhí)行作示范當(dāng)表率。

“我們要求，自2021年7月1日起，全縣各單位均需使用標(biāo)準(zhǔn)公函。存根聯(lián)和編號(hào)的存在，讓安福縣內(nèi)的公務(wù)接待行為可倒查可追溯，基本堵塞了公函虛開(kāi)、補(bǔ)開(kāi)、亂開(kāi)的漏洞，讓違規(guī)接待、超標(biāo)準(zhǔn)接待無(wú)所遁形?！卑哺？h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

用好科技“慧眼”，壓實(shí)主體責(zé)任，堵塞制度漏洞，砸掉違規(guī)吃喝的“局”，掐掉違規(guī)吃喝的“錢(qián)”

吃喝問(wèn)題絕非小事小節(jié)，而是關(guān)系黨在人民群眾心中形象的“大政治”。必須一嚴(yán)到底，誰(shuí)違反了鐵規(guī)矩，就要用鐵的紀(jì)律處理誰(shuí)，堅(jiān)決砸掉違規(guī)吃喝的“局”，堅(jiān)決掐掉違規(guī)吃喝的“錢(qián)”。

湖南省委、省紀(jì)委監(jiān)委出重拳下猛藥，在全省部署開(kāi)展違規(guī)吃喝集中整治。針對(duì)當(dāng)前違規(guī)吃喝大多轉(zhuǎn)入地下問(wèn)題，該省用好科技“慧眼”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)覆蓋全省1140多家單位的公務(wù)用餐監(jiān)督子系統(tǒng)，緊盯轉(zhuǎn)嫁吃喝費(fèi)用、虛列開(kāi)支或“化整為零”報(bào)銷(xiāo)等隱形變異問(wèn)題，開(kāi)展大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，梳理形成100件典型問(wèn)題線(xiàn)索；掛牌限時(shí)辦結(jié)，對(duì)100件典型問(wèn)題線(xiàn)索由省紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向下交辦，要求被交辦單位直查直辦，不得再次轉(zhuǎn)辦、分辦，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委僅用1個(gè)月就完成全部問(wèn)題線(xiàn)索的核實(shí)，查實(shí)率66%；省級(jí)統(tǒng)籌處置，破除基層人情干擾痼疾，杜絕厚此薄彼、畸輕畸重問(wèn)題發(fā)生。

壓實(shí)主體責(zé)任，是糾治違規(guī)吃喝問(wèn)題的又一關(guān)鍵。湖北省武穴市人民檢察院用空白公函報(bào)銷(xiāo)公務(wù)接待費(fèi)用案發(fā)后，湖北省紀(jì)委監(jiān)委向省人民檢察院發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)對(duì)全省檢察機(jī)關(guān)公務(wù)接待監(jiān)督管理的紀(jì)律檢查建議書(shū)，督促開(kāi)展自查自糾，堵塞制度漏洞。湖北省人民檢察院開(kāi)展為期2個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)治理，全面查糾整改違規(guī)公務(wù)接待行為，共處分4名干部，誡勉談話(huà)1人，工作約談11人。

“樹(shù)”倒還要挖“根”。湖南省紀(jì)委監(jiān)委深入分析查實(shí)的66件問(wèn)題線(xiàn)索暴露出的違規(guī)吃喝表現(xiàn)形式，以及轉(zhuǎn)嫁、隱匿相關(guān)費(fèi)用的具體手法等，發(fā)現(xiàn)制度空白、模糊地帶和個(gè)別規(guī)定不接地氣、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，出臺(tái)“十嚴(yán)禁”制度，提出“嚴(yán)禁在私人用餐中以黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位名義開(kāi)具發(fā)票”，否則一律先行停職檢查，從制度層面堵塞漏洞，壓縮違規(guī)吃喝灰色空間。

不公開(kāi)不報(bào)銷(xiāo)，要報(bào)銷(xiāo)必公開(kāi)。一些地方探索實(shí)施陽(yáng)光報(bào)銷(xiāo)制度，按月公開(kāi)單位公務(wù)接待、商務(wù)接待和工作用餐以及接待公函、發(fā)票等情況。浙江省臺(tái)州市嚴(yán)格公務(wù)接待審批程序，規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)行為，及時(shí)公開(kāi)公務(wù)用餐數(shù)據(jù)，切實(shí)防止無(wú)公函接待、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待等各類(lèi)違規(guī)公款吃喝問(wèn)題發(fā)生。（韓亞棟 薛鵬）