最高檢29日舉行“依法履行檢察職能，從嚴(yán)懲治開設(shè)賭場(chǎng)犯罪”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)有關(guān)情況，發(fā)布檢察機(jī)關(guān)懲治開設(shè)賭場(chǎng)犯罪典型案例。

李雪慧會(huì)上指出，賭博不僅危害社會(huì)秩序，影響生產(chǎn)、工作和生活，而且往往誘發(fā)其他犯罪。賭博類犯罪主要包括賭博罪、開設(shè)賭場(chǎng)罪以及刑法修正案(十一)新增的組織參與國(guó)(境)外賭博罪。從檢察機(jī)關(guān)辦案情況看，起訴的賭博類犯罪中開設(shè)賭場(chǎng)罪占八成以上，網(wǎng)絡(luò)賭博成為主要犯罪形式，犯罪鏈條長(zhǎng)、涉案人員多，犯罪集團(tuán)化特點(diǎn)突出。

最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員、第一檢察廳廳長(zhǎng)苗生明通報(bào)了檢察機(jī)關(guān)依法履行職能，從嚴(yán)懲治開設(shè)賭場(chǎng)犯罪工作情況。

苗生明指出，境外一些賭場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)賭博把我國(guó)境內(nèi)公民作為主要招賭、吸賭對(duì)象，新型開設(shè)賭場(chǎng)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。相較傳統(tǒng)犯罪，該類犯罪的行為和表現(xiàn)有了新的變化，不法分子往往以各種名義，依托周邊國(guó)家和地區(qū)賭場(chǎng)對(duì)我國(guó)公民進(jìn)行招賭、吸賭，組織中國(guó)公民出境賭博，出境參加賭博的人員中有的投注數(shù)額巨大，造成巨額資金外流；有的借助互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域黑灰產(chǎn)業(yè)，將傳統(tǒng)賭博向互聯(lián)網(wǎng)上遷移，打著棋牌游戲的名義實(shí)施開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，危及我經(jīng)濟(jì)安全；有的利用境外賭場(chǎng)設(shè)置陷阱，以組織赴境外賭博為名實(shí)施敲詐勒索、綁架、詐騙等犯罪；有的賭博人員因背負(fù)巨額賭債，鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行其他犯罪，危及我社會(huì)安全穩(wěn)定；一些中國(guó)公民參與境外賭場(chǎng)賭博和網(wǎng)絡(luò)賭博，影響我國(guó)公民形象。

苗生明介紹，從檢察機(jī)關(guān)辦理開設(shè)賭場(chǎng)罪的數(shù)據(jù)看，今年1至9月與2018年至2020年三年同期平均辦案數(shù)相比較，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理審查逮捕24539件52422人，上升22.85%和14.18%；批準(zhǔn)逮捕18739件36780人，上升17.79%和6.4%；受理審查起訴29870件74104人，上升46%和33.26%；提起公訴25140件63238人，上升49.27%和45.71%。這些數(shù)據(jù)表明，開設(shè)賭場(chǎng)犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

苗生明發(fā)布了一組這幾年檢察機(jī)關(guān)辦理開設(shè)賭場(chǎng)案件的數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年至今年9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共受理審查逮捕104642件234095人，批準(zhǔn)逮捕81480件171121人；受理審查起訴114895件305553人，提起公訴98069件255850人。案件數(shù)量大，也反映出此類案件整體犯罪的態(tài)勢(shì)。

苗生明表示，為了依法嚴(yán)厲打擊該類犯罪，今年3月1日生效實(shí)施的刑法修正案(十一)對(duì)刑法第303條進(jìn)行了修改，將開設(shè)賭場(chǎng)犯罪第一檔法定最高刑從原來的有期徒刑3年，提高到5年，并增加了組織參與國(guó)(境)外賭博罪的新規(guī)定。最高檢針對(duì)當(dāng)前賭博刑事案件高發(fā)的情況，認(rèn)真研究開設(shè)賭場(chǎng)犯罪等新類型犯罪的規(guī)律特點(diǎn)和法律適用，指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法履行檢察職能，堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲治開設(shè)賭場(chǎng)犯罪。

苗生明并就當(dāng)前開設(shè)賭場(chǎng)犯罪及案件辦理呈現(xiàn)的新特點(diǎn)進(jìn)行了介紹：

一是開設(shè)賭場(chǎng)犯罪相較其他犯罪，涉國(guó)(境)外因素多。“主要表現(xiàn)為境外賭博犯罪集團(tuán)以高額回報(bào)為誘惑，發(fā)展我境內(nèi)人員成為代理，由代理組織我境內(nèi)公民赴境外賭博以及為逃避打擊將服務(wù)器放在境外，借助互聯(lián)網(wǎng)在我境內(nèi)招賭吸賭，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)犯罪。從辦案數(shù)據(jù)上看，今年1至9月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉國(guó)(境)外犯罪(涉外犯罪、涉港澳犯罪)13329人，其中開設(shè)賭場(chǎng)罪1376人，占比10.32%，僅次于偷越國(guó)(邊)境罪，居第二位?！?/p>

二是新型開設(shè)賭場(chǎng)犯罪具有較強(qiáng)的欺騙性和隱蔽性。我國(guó)一貫堅(jiān)持禁賭政策，刑法、治安管理處罰法等對(duì)賭博違法犯罪均作了相關(guān)規(guī)定。但不法人員為了攫取非法巨額利益，有的打著國(guó)(境)外賭博合法的幌子，依托境外賭場(chǎng)，大肆發(fā)展我境內(nèi)人員成為賭場(chǎng)代理，通過代理組織我境內(nèi)公民出境賭博；有的將網(wǎng)絡(luò)棋牌類軟件、APP進(jìn)行包裝，以?shī)蕵?、返利等形式，招賭、吸賭，誘騙他人一步一步走進(jìn)賭博的圈套。同時(shí)，因?yàn)橘€博行為發(fā)生在境外，或者在網(wǎng)絡(luò)上以?shī)蕵贰⒂螒虻拿x招賭、吸賭，犯罪形式更為隱蔽，也給司法機(jī)關(guān)打擊和懲治該類犯罪帶來一定的困難。

三是犯罪鏈條長(zhǎng)、涉案人員多，犯罪集團(tuán)化傾向明顯。新型開設(shè)賭場(chǎng)犯罪中，犯罪分子充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將相關(guān)的軟件、平臺(tái)研發(fā)，賭場(chǎng)、代理與賭客之間的勾連，賭場(chǎng)的宣傳、推廣，實(shí)施賭博活動(dòng)以及賭博后的賭資結(jié)算等環(huán)節(jié)分割開，由不同的人員分工合作，利用不同的途徑進(jìn)行賭博活動(dòng)，犯罪鏈條長(zhǎng)、涉案人員多，各環(huán)節(jié)分工明確，犯罪集團(tuán)化特征明顯，伴發(fā)多種犯罪，同時(shí)，也給司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的犯罪取證工作和事實(shí)認(rèn)定帶來困難。

四是犯罪涉及的地域廣，社會(huì)影響大，危害嚴(yán)重。相較傳統(tǒng)開設(shè)賭場(chǎng)犯罪僅限于一地，新型開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，特別是利用網(wǎng)絡(luò)開設(shè)賭場(chǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行推廣，招賭攬賭，參賭人員數(shù)量眾多，常常遍及全國(guó)。從有關(guān)案件情況看，查獲的賭博網(wǎng)站，有的注冊(cè)會(huì)員多達(dá)數(shù)十萬人，有的涉及數(shù)省甚至全國(guó)的各省級(jí)地區(qū)。司法機(jī)關(guān)搜集、調(diào)取、審查認(rèn)定相關(guān)證據(jù)的難度高、要求也高，工作量大。賭博犯罪給參賭人員造成直接的重大財(cái)產(chǎn)損失，創(chuàng)辦的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，甚至大半生積累的財(cái)富付之東流，并導(dǎo)致眾叛親離，有的還引發(fā)出其他犯罪。同時(shí)，該類犯罪還會(huì)造成巨大的資金外流，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響國(guó)人形象。許多賭博犯罪還伴隨著網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、偷越國(guó)(邊)境等犯罪，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、危害我國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

苗生明要求，立足檢察職能，準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲開設(shè)賭場(chǎng)犯罪。

一是加強(qiáng)研究和指導(dǎo)，重點(diǎn)打擊治理跨境賭博犯罪。最高檢高度重視打擊治理跨境賭博工作，對(duì)于當(dāng)前開設(shè)賭場(chǎng)犯罪形勢(shì)、犯罪規(guī)律、犯罪特點(diǎn)、法律適用、刑事政策等問題進(jìn)行專門研究，確保準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)，依法精準(zhǔn)打擊開設(shè)賭場(chǎng)犯罪；積極參與涉及賭博犯罪的立法和相關(guān)法律文件的研究制定工作，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于刑法修正案(十一)中涉及刑法第303條的修訂，提出了相關(guān)的意見和建議，并會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)前開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的新形勢(shì)，研究出臺(tái)了《關(guān)于辦理跨境賭博犯罪案件若干問題的意見》，為各地依法懲治開設(shè)賭場(chǎng)犯罪提供法律適用意見；結(jié)合賭博犯罪高發(fā)的態(tài)勢(shì)，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)，下發(fā)了《關(guān)于積極參與打擊治理跨境賭博工作，依法嚴(yán)厲打擊跨境賭博犯罪的通知》，部署各地檢察機(jī)關(guān)開展打擊治理跨境賭博工作，并提出了明確的工作要求。

二是充分發(fā)揮檢察一體化制度優(yōu)勢(shì)，依法嚴(yán)懲開設(shè)賭場(chǎng)犯罪。針對(duì)當(dāng)前開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的特點(diǎn)，對(duì)于涉境外、犯罪集團(tuán)、跨地區(qū)辦理的重點(diǎn)案件，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉及16個(gè)省級(jí)地區(qū)的14起開設(shè)賭場(chǎng)系列案件掛牌督辦，要求各地檢察機(jī)關(guān)在辦案中，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格依法辦案，依法嚴(yán)厲打擊開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，確保案件政治效果、法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。各省級(jí)檢察院對(duì)于跨地區(qū)辦理的系列案件，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，如浙江省檢察院在指導(dǎo)辦理跨省賭博犯罪集團(tuán)系列案件時(shí)，結(jié)合涉案人員多的特點(diǎn)，跨地區(qū)調(diào)配公訴人，強(qiáng)化辦案力量；陜西省檢察院在指導(dǎo)辦理“吉瑞彩”網(wǎng)絡(luò)賭博系列案件中，針對(duì)該案由9個(gè)基層檢察院同時(shí)辦理的實(shí)際，省院加強(qiáng)研究，統(tǒng)一批捕、起訴的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保案件辦理質(zhì)量；廣東省檢察院在指導(dǎo)辦理“亞博體育”網(wǎng)絡(luò)賭博系列案件時(shí)，針對(duì)該案由9個(gè)地市的26個(gè)檢察院辦理的實(shí)際，省院通過制定案件辦理工作指引、現(xiàn)場(chǎng)觀摩庭審指導(dǎo)等方式，確保共計(jì)283件重點(diǎn)案件的辦理效果。

各地檢察機(jī)關(guān)在辦理開設(shè)賭場(chǎng)案件中，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，依法嚴(yán)懲開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，今年1至9月，對(duì)于開設(shè)賭場(chǎng)犯罪，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共計(jì)偵查監(jiān)督立案369起，糾正漏捕1833人，糾正移送起訴遺漏罪行610人，糾正遺漏同案犯2068人，書面提出糾正偵查活動(dòng)違法1308件，提出抗訴233件。

三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保開設(shè)賭場(chǎng)犯罪案件的辦理效果。在依法嚴(yán)懲開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的同時(shí)，最高檢針對(duì)當(dāng)前開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的新特點(diǎn)，與有關(guān)部門共同發(fā)布《關(guān)于敦促跨境賭博相關(guān)犯罪嫌疑人投案自首的通告》，對(duì)在境外仍然存在僥幸心理從事賭博犯罪的人員講清政策，對(duì)于主動(dòng)回國(guó)說明情況、接受處罰的，依法給予從輕、減輕處罰；各地檢察機(jī)關(guān)在辦理案件時(shí)，堅(jiān)持貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，通過適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和羈押必要性審查等措施，對(duì)于主動(dòng)投案，如實(shí)交待犯罪、真誠(chéng)認(rèn)罪悔罪，以及在偵破、查明重大跨境賭博犯罪案件中起關(guān)鍵作用的犯罪嫌疑人少捕慎訴慎押，向法院提出從輕、減輕處罰的量刑建議，對(duì)于開設(shè)賭場(chǎng)的主犯、賭博犯罪集團(tuán)的組織者、骨干成員，依法建議法院從重處罰、從嚴(yán)懲治。

苗生明稱，今年1至9月，檢察機(jī)關(guān)在辦理開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的案件中，不批準(zhǔn)和不予決定逮捕14786人，不捕率28.67%，不起訴4041人，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度58482人，占同期審查起訴審結(jié)人數(shù)的88.37%，一審宣告、判決開設(shè)賭場(chǎng)犯罪53911人，其中刑期在3年以下(含3年)人數(shù)47557人，占同期法院一審宣告、判決總?cè)藬?shù)的88.21%。

苗生明指出，下一步，檢察機(jī)關(guān)將繼續(xù)立足檢察職能，依法履職，不斷加強(qiáng)對(duì)新型賭博類犯罪規(guī)律、法律適用等方面的研究；主動(dòng)參與社會(huì)治理，會(huì)同有關(guān)部門共同加強(qiáng)出入境管理和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，使賭博犯罪在“線上”“線下”無處遁形；加大對(duì)于新型開設(shè)賭場(chǎng)犯罪的預(yù)防，通過以案釋法說理，宣傳揭示賭博犯罪的危害，引導(dǎo)人民群眾及時(shí)識(shí)別賭博犯罪，在全社會(huì)營(yíng)造向賭博說“不”的良好氛圍。