《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持濟南建設新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”；2021年3月召開的全國兩會上，“建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”被列入2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；2021年4月，國務院批復同意《濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)從此迎來高標準建設開局的起步階段。
作為繼雄安新區(qū)起步區(qū)之后的全國第二個起步區(qū)，濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)是濟南作為黃河流域中心城市引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點，其建設發(fā)展對全國的新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展具有探路、示范的作用。規(guī)劃建設好起步區(qū)，是習近平總書記和黨中央賦予山東、賦予濟南的重大政治責任，將在山東、濟南發(fā)展史上寫下濃墨重彩的一筆。
為更好推動起步區(qū)為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作示范、樹樣板，今年全國兩會，全國政協(xié)委員、濟南市政協(xié)主席雷杰提交了《關(guān)于加大對濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設支持力度的提案》，建議國家應在產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)鍵要素方面對起步區(qū)給予更大支持。
支持起步區(qū)
作為疏解北京非首都功能重要承接地
3月5日，李克強總理所作的政府工作報告指出，“增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>
有序疏解北京非首都功能，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落實的重要內(nèi)容。而高標準建設濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，則是濟南引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點和動力引擎。
在雷杰看來，濟南有區(qū)位、交通、文化、科教、信息、產(chǎn)業(yè)等方面良好基礎，特別是起步區(qū)的建設，為承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移構(gòu)建了強有力的平臺優(yōu)勢。同時，目前尚處于啟動階段的起步區(qū)，也迫切需要科技、人才、資本等高端要素，需要優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目以及高端院校、研究平臺等大力支持。
為此，雷杰建議，將起步區(qū)作為疏解北京非首都功能的重要承接地，在北京非首都功能疏解政策中，加入起步區(qū)作為重要承接地之一，與《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設的意見》中涉及的“2+4+N”重點平臺結(jié)合起來，就疏解北京非首都功能建立相關(guān)省市聯(lián)席會議機制，使起步區(qū)能夠根據(jù)特色優(yōu)勢更加精準對接疏解北京非首都功能，深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設。同時，她建議鼓勵央企、跨國公司在起步區(qū)設立總部，推動首都高校、科研院所在起步區(qū)設立研發(fā)中心或分支機構(gòu)。
支持起步區(qū)
加快集聚創(chuàng)新要素、探索高質(zhì)量發(fā)展模式
起步區(qū)位于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展布局中，是深入貫徹落實黃河重大國家戰(zhàn)略、發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用的重要載體。起步區(qū)享受國家級新區(qū)的政策，建好了，將是黃河流域的一顆璀璨明珠，對于優(yōu)化我國南北發(fā)展格局具有重要作用。
近兩年來，濟南堅持高點規(guī)劃，不斷完善起步區(qū)“1+4+16+N”規(guī)劃體系。去年以來，分兩批集中開工47個建設項目、總投資442.9億元，累計開工市政道路140公里、安置房547萬平方米，“四橋四隧”8條跨河通道加快建設，黃河生態(tài)風貌帶示范段一期初步形成景觀效果。
目前，起步區(qū)已入駐世界500強企業(yè)18家，簽約項目105個、總投資2953億元。臨空經(jīng)濟區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中科新經(jīng)濟科創(chuàng)園等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設，中科院3個研究所及燃氣輪機等產(chǎn)業(yè)化項目先后落地，與比亞迪開展全面合作，動力電池項目正式開工，高功率半導體芯片項目建成投產(chǎn)，新動能加速集聚。
雖然起步區(qū)正以肉眼可見的速度進行高質(zhì)量建設發(fā)展，但距離打造“鑲嵌在黃河流域的最具現(xiàn)代化特征的璀璨明珠”標準，尚有不小距離。為此，雷杰建議，國家有關(guān)部委應結(jié)合起步區(qū)發(fā)展需要，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、創(chuàng)新驅(qū)動、項目建設方面給予大力支持，助力起步區(qū)在資源環(huán)境約束趨緊的前提下，加快集聚創(chuàng)新要素，探索高質(zhì)量發(fā)展模式，在黃河流域中作示范、樹樣板。
支持起步區(qū)
打造全國領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)
近年來，濟南市深入貫徹習近平總書記重要指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展?！稘闲屡f動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設實施方案》明確要求，要探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，在積極推動節(jié)水型城區(qū)建設等方面聚焦發(fā)力，形成綠色智慧宜居的新城區(qū)。深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略，扎實推進起步區(qū)建設，對強化水資源節(jié)約集約利用、保障水資源安全提出了更高要求。
濟南雖以“泉城”聞名，但人均水資源占有量不及全國人均占有量的七分之一，水資源供需矛盾突出，起步區(qū)急需大量生態(tài)用水、生產(chǎn)用水，更是存在較大用水缺口。為解決水資源短缺矛盾，2020年濟南市提出建設全國首個以節(jié)約集約用水作為頂層設計和制度安排的大型城市，2021年出臺了《濟南節(jié)水典范城市建設方案》，其中明確指出，要把濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)打造成為水資源節(jié)約集約利用水平全國領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)。
“建設節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)，能夠使起步區(qū)在引領(lǐng)全域節(jié)水型社會建設、探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式上更好發(fā)揮示范作用。支持濟南節(jié)水典范城市建設就是支持起步區(qū)為黃河流域落實‘四水四定’要求，加強水資源節(jié)約、鞏固水生態(tài)本底探索路徑、作出示范?！崩捉芙ㄗh，中央應加大對濟南建設節(jié)水典范城市和起步區(qū)打造節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)的指導和支持，建設完成后由國家發(fā)展改革委進行認定命名，由相關(guān)國家部委牽頭將起步區(qū)節(jié)水示范經(jīng)驗在黃河流域乃至全國范圍進行推廣。
