近日，民政部公布了2021年全國離婚登記情況。2021全國離婚登記為213.9萬對，2020、2019、2018分別為373.3萬對、404.3萬對、380.1萬對，分別下降42.7%、47.1%、43.7%。有業(yè)內(nèi)人士指出，2021年度全國登記離婚人數(shù)的大幅下降與2021年1月1日起實施民法典的離婚冷靜期制度有很大關(guān)系，那么，從法律角度而言，離婚冷靜期實施后，是否表明離婚條件變得更高？是否意味當(dāng)事人離婚自由權(quán)受到限制？是否說明協(xié)議離婚不再方便？本報記者采訪了湖北省荊州市人大代表、荊州市婚姻家庭法學(xué)會會長、長江大學(xué)法學(xué)院教授李華成。

離婚冷靜期并未提高離婚的條件門檻

2021全國離婚登記數(shù)較2020年減少了近160萬對，數(shù)據(jù)出來后，有人即稱是離婚冷靜期提高了離婚的條件即抬高了離婚門檻所致。李華成并不認(rèn)可這種說法，他表示：“民法典第1078條（婚姻登記機關(guān)查明雙方確實是自愿離婚，并已經(jīng)對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的，予以登記，發(fā)給離婚證）和1079條（夫妻一方要求離婚的，可以由有關(guān)組織進行調(diào)解或者直接向人民法院提起離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解；如果感情確已破裂，調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予離婚）是關(guān)于協(xié)議離婚和訴訟離婚條件的規(guī)定，相較原婚姻法的相應(yīng)規(guī)定，二者并沒有任何變化?！?/p>

比如，協(xié)議離婚仍需雙方自愿并對子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割達成一致；一方起訴離婚時，法院仍以“感情破裂、調(diào)解無效”為準(zhǔn)許條件。民法典第1076條（即夫妻雙方自愿離婚的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面離婚協(xié)議，并親自到婚姻登記機關(guān)申請離婚登記。離婚協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明雙方自愿離婚的意思表示和對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)以及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見）和1077條（自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日內(nèi)，任何一方不愿意離婚的，可以向婚姻登記機關(guān)撤回離婚登記申請。前款規(guī)定期限屆滿后三十日內(nèi)，雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證；未申請的，視為撤回離婚登記申請）的離婚冷靜期規(guī)定屬于程序性事項，相較原婚姻法中協(xié)議離婚的“一次親自，當(dāng)日可辦”，民法典實施后協(xié)議離婚的婚姻雙方，則需親自到登記機關(guān)兩次，且前后間隔時間為30天以上60天以內(nèi)。

李華成說，冷靜期制度下，即使雙方均同意離婚且對子女撫養(yǎng)和財產(chǎn)分割達成了共識，但若不能做到兩次親自且不能在規(guī)定時間前往的，都不能完成最終離婚登記。“設(shè)立離婚冷靜期的主要目的是促使當(dāng)事人慎重對待婚姻，冷靜考慮離婚，并沒有對協(xié)議離婚條件門檻有任何提高。”

以人民為中心，多項司法舉措使在法院離婚更便捷

民政部門對于要求離婚的夫妻設(shè)置了30天的冷靜期，如果到法院起訴離婚，其難度是不是也增加了呢？李華成說，相反，人民法院的立案登記制和速裁程序縮短了訴訟離婚的時間。在高效司法要求下，到法院起訴離婚，理論上可在短短幾個工作日內(nèi)全部完成。也就是說，一方選擇到法院起訴，如果材料證據(jù)符合法律要求，法院應(yīng)當(dāng)場立案并可通過速裁程序辦理。速裁過程中，如果雙方能達成共識，法院可很快依法予以調(diào)解確認(rèn)，并出具民事離婚調(diào)解書。根據(jù)法律規(guī)定，人民法院出具的調(diào)解書一經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收則立即生效。

另外，李華成說，線上立案和“云開庭”減輕了離婚當(dāng)事人親自到庭的訴累。目前，全國各級法院正加快推進“智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧服務(wù)、智慧管理”建設(shè)，通過移動微法院，當(dāng)事人足不出戶就能在千里之外的法院成功立案；遠隔太平洋的當(dāng)事人也可參與“云開庭”。新的科技手段下，離婚當(dāng)事人通過手機網(wǎng)絡(luò)和法院線上平臺，不用親自到法院實地立案出庭，就可完成離婚程序。

法院司法便民舉措并不保障“沖動離婚”

在法院起訴離婚，從制度層面而言，時間上確實能夠進一步縮短，對當(dāng)事人親自前往與否也未作更嚴(yán)苛要求，這是不是意味著可以將“沖動離婚”從以往的民政局搬到法院方便快捷地完成呢？李華成表示，并非如此。因為司法活動的基本原則是“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”，如果離婚當(dāng)事人提交的證據(jù)材料不足，則不可能獲得法院當(dāng)場立案，法院的送達通知程序仍要依法進行，法院訴前調(diào)解也是必不可少，在法院訴訟過程中，任何沖動不冷靜的離婚當(dāng)事人都可能因某一具體環(huán)節(jié)準(zhǔn)備不足而中斷程序。

法院對離婚始終保持審慎態(tài)度，一樣會嚴(yán)格依照法律規(guī)定去審查離婚當(dāng)事人是否符合離婚條件。據(jù)河南省律師協(xié)會婚姻家庭法律專業(yè)委員會《2020年河南離婚訴訟大數(shù)據(jù)分析報告》中的數(shù)據(jù)，報告收集整理了2020年河南省各基層法院的1912份離婚糾紛判決書，一審判決準(zhǔn)予離婚的有490份，訴訟離婚的初審支持率卻僅為25.6%。

法院應(yīng)依法為“協(xié)議冷靜離婚”提供方便高質(zhì)服務(wù)

離婚冷靜期的設(shè)立對于那些確實感情已經(jīng)破裂，希望快速離婚的當(dāng)事人來說，肯定會選擇法院起訴，以實現(xiàn)快速離婚的目的。如此一來，會相應(yīng)增加法院的工作量，法院又如何應(yīng)對？李華成表示，離婚冷靜期制度的基礎(chǔ)還是要尊重當(dāng)事人離婚自由，但冷靜期適度限制下，部分協(xié)商一致的離婚當(dāng)事人確實會充分利用司法便民的相關(guān)舉措，選擇到法院起訴進而方便快捷地實現(xiàn)離婚。

李華成以湖北某基層法院2021年的數(shù)據(jù)為例，其全年受理離婚案件1803件，較2020年1155件增加了648件，增幅高達56%。2021年，該院離婚案件平均審結(jié)天數(shù)為38天，個案最快審結(jié)時間為8個工作日。

“尊重公民意愿，維護其合法權(quán)利是法律應(yīng)有之義，國家機關(guān)進行社會治理時應(yīng)當(dāng)以服務(wù)理念開展。盡管雙方當(dāng)事人冷靜考慮后的合意離婚并不需要到法院完成，但如果基于效率和方便考慮，在符合法律規(guī)定情形下由一方起訴另一方同意，法院應(yīng)當(dāng)予以受理并盡可能快速完成?！崩钊A成認(rèn)為，隨著離婚冷靜期制度的持續(xù)實施，冷靜離婚的婚姻當(dāng)事人選擇到法院“訴訟離婚”的可能會越來越多，即使如此，人民法院依然要為“協(xié)議冷靜離婚”提供方便、高質(zhì)的服務(wù)。