作者：樊杰

我學(xué)的是人文地理專業(yè)，長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與區(qū)域發(fā)展綜合研究工作，以所學(xué)所長(zhǎng)推動(dòng)國(guó)家和地方可持續(xù)發(fā)展和空間治理現(xiàn)代化。這些年，我參加了國(guó)家第十一到第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃編制的咨詢論證和評(píng)估工作，明顯感到國(guó)家發(fā)展決策的科學(xué)化水平不斷提高。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，在健全規(guī)劃體系過程中，更加注重開展國(guó)土空間規(guī)劃、制定區(qū)域政策、健全空間治理體系，科學(xué)識(shí)別區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施有針對(duì)性、差異性的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

2021年8月30日，中共青海省委印發(fā)《關(guān)于加快把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地的行動(dòng)方案》，明確提出：“到2025年，基本形成以國(guó)家公園群為基礎(chǔ)的青藏高原生態(tài)保護(hù)空間格局，引領(lǐng)帶動(dòng)全域生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展”。作為一名長(zhǎng)期關(guān)注研究青藏高原發(fā)展的科研人員，也是“青藏高原國(guó)家公園群”概念首倡者，我連續(xù)多年追蹤研究和建言獻(xiàn)策、反映社情民意，最終發(fā)揮作用，為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。

此事源于2017年中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)的青藏科考。在青藏高原建設(shè)國(guó)家公園，必須把國(guó)家公園可行性論證建立在對(duì)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)扎實(shí)的研究工作基礎(chǔ)之上。因此在2017年中國(guó)科學(xué)院?jiǎn)?dòng)科學(xué)考察研究之初，我們就把在青藏高原建立國(guó)家公園的可行性研究，作為探索青藏高原綠色發(fā)展途徑的核心任務(wù)，科考隊(duì)專門組建國(guó)家公園分隊(duì)，由我擔(dān)任分隊(duì)長(zhǎng)。

2017年至今，第二次青藏高原科考隊(duì)國(guó)家公園分隊(duì)走遍青藏高原所有有可能建設(shè)國(guó)家公園的地方，撰寫近200萬(wàn)字青藏高原國(guó)家公園群科考報(bào)告。通過評(píng)價(jià)，我們論證青藏高原建設(shè)國(guó)家公園群可行，提出由2個(gè)跨國(guó)公園和11個(gè)國(guó)家公園17個(gè)片區(qū)共同構(gòu)成的青藏高原國(guó)家公園群總體布局科學(xué)方案草案。

從2019年起，作為全國(guó)政協(xié)委員，我連續(xù)4年以提案或社情民意方式建議推進(jìn)青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)。在《關(guān)于加快青藏高原國(guó)家公園群規(guī)劃建設(shè)的提案》等提案中，我提出：盡快編制青藏高原國(guó)家公園群總體規(guī)劃和建設(shè)方案、抓緊出臺(tái)建設(shè)規(guī)程和管理辦法、促進(jìn)邊境建設(shè)與國(guó)家公園建設(shè)深度融合、創(chuàng)新青藏高原國(guó)家公園群運(yùn)行管理機(jī)制、構(gòu)建國(guó)家青藏高原國(guó)家公園群現(xiàn)代化治理體系等建議。這些建議，被國(guó)家林草局、西藏自治區(qū)和青海省人民政府等部門和地方政府采納。

回顧這些年的工作，“人類活動(dòng)不能超越資源環(huán)境承載能力”的科學(xué)概念、基本規(guī)則、發(fā)展模式應(yīng)用到許多領(lǐng)域，也讓我倍感驕傲。如在制訂汶川重建規(guī)劃時(shí)，是原地重建還是在別的地方選址？中央把這一艱巨任務(wù)交給科學(xué)工作者去論證。我領(lǐng)銜該任務(wù)，通過對(duì)災(zāi)區(qū)承載力評(píng)價(jià)提出解決方案。

汶川重建規(guī)劃方案公布后，全球幾乎沒有負(fù)面輿論，聯(lián)合國(guó)還在我國(guó)就此問題開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。汶川重建后，中央認(rèn)可這一理念和做法，將資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（“雙評(píng)價(jià)”）作為基礎(chǔ)性工作納入國(guó)土空間規(guī)劃工作中。

從主體功能區(qū)到“雙評(píng)價(jià)”再到青藏高原國(guó)家公園群，能對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展作一些貢獻(xiàn)，頗感欣慰。