“文件對推動完善科技激勵機制，可謂恰逢其時、直擊要害，將更大限度激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、釋放創(chuàng)新主體發(fā)展?jié)摿?，有助于不斷提升我國科技自立自強支撐能力?！眹铱萍荚u估中心研究員范云濤所說的文件，是近期中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善科技激勵機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

“這是我國首次專門圍繞科技激勵制定全國性政策文件，可以說是我國科技政策體系的創(chuàng)新和突破?！?月15日，中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院副研究員劉萱在接受科技日報采訪時說，完善科技激勵機制，會使我國創(chuàng)新軟環(huán)境的關(guān)鍵政策體系更加健全，“好的科技激勵機制，也會全方位、系統(tǒng)挖掘科技創(chuàng)新的潛力，從而為現(xiàn)代化強國建設(shè)不斷提供內(nèi)生動力。”

激勵約束并重 形成政策合力解難題

值得關(guān)注的是，新修訂的科技進步法要求，建立與基礎(chǔ)研究相適應(yīng)的評價體系和激勵機制，對有突出貢獻的科學技術(shù)人員給予優(yōu)厚待遇和榮譽激勵等。

“這從立法層面明確必須完善科技激勵機制，并指出了薄弱環(huán)節(jié)、重要群體、激勵對象和激勵方式。”作為長期關(guān)注科技激勵機制的專家，范云濤認為，文件強調(diào)以人為本、人才是第一資源，“將激勵重點聚焦在勇?lián)姑?、潛心研究的人員和團隊上，聚焦在創(chuàng)造青年人才脫穎而出的成長環(huán)境與營造尊重科學規(guī)律鼓勵創(chuàng)新的生態(tài)上，這是文件最大的創(chuàng)新點”。

劉萱進一步剖析說，《意見》達成了科技激勵機制內(nèi)在的平衡，即精神激勵和物質(zhì)激勵的平衡，以及激勵和約束的平衡。激勵是有底線、有導向的激勵，是建立在約束學術(shù)不端和科研倫理之上的正面激勵，是強調(diào)勇?lián)鷩沂姑?、作出積極貢獻的激勵，激勵和約束的平衡才能使科技創(chuàng)新生態(tài)健康有序、不斷涌現(xiàn)原創(chuàng)成果，這也是完善科技激勵機制的最終目的。

“文件導向鮮明、重點突出、措施明了、形式簡潔，圍繞使命、任務(wù)、人員、保障與生態(tài)等提出16條具體舉措。”范云濤坦言，《意見》將與科技人才評價改革試點、減輕青年科研人員負擔專項行動等形成政策合力，推動解決激勵機制中存在的國家使命導向激勵不足、基礎(chǔ)性和公益性研究缺乏長期穩(wěn)定支持、青年科技人才激勵存在短板、鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的環(huán)境有待優(yōu)化等問題。

減負松綁 保證科研人員工作時間

習近平總書記多次強調(diào)要為科技人員“減負”，保障科技人員的科研工作時間。

來自中國科協(xié)科技工作者調(diào)查站點的數(shù)據(jù)顯示，“科研人員反映科研工作時間相對不夠”是普遍存在的情況。

“前期調(diào)研過程中，科研人員提出各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動以及接待性會議較多，占用大量科研時間。”范云濤說，針對科研時間保障不足問題，《意見》要求科研院所、高等學校和國有企業(yè)等清理不合理的制度、建立新的規(guī)章和完善內(nèi)部評價等管理機制，解決科研人員兼職多、會議多等問題，保證專職科研人員工作時間不少于4/5用于科研。

保障時間就是保護創(chuàng)新能力，把時間還給科研人員通過什么路徑實現(xiàn)？在劉萱看來，需要科研機構(gòu)、高校和科技企業(yè)等責任主體的政策、機制保障設(shè)計。同時，減少非必要的行政事務(wù)和社會活動，精簡優(yōu)化各項科研評審評價流程和材料復雜度等，盡可能保障科研人員能夠心無旁騖地從事科研工作。

“要持續(xù)推動開展減輕科研人員負擔行動，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動?！狈对茲硎?，科研人員也要自覺減少參加非學術(shù)性、應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動和不必要的評審評價活動，科技部應(yīng)會同相關(guān)部門開展不定期檢查和抽查。

政策落地 尚需各方聯(lián)動發(fā)力

《意見》從任務(wù)、人員、機制到生態(tài)等主要舉措形成了科技激勵機制的全鏈條，良好的頂層設(shè)計又如何落好地？

“《意見》將科技激勵機制視作系統(tǒng)工程，不僅進行頂層設(shè)計，還從制度、導向、保障、環(huán)境等角度規(guī)劃了重點要求和舉措，每個環(huán)節(jié)都給出了實際落地的切入點和關(guān)鍵步驟?！眲⑤嬲J為，激勵機制發(fā)揮作用是個長變量，激勵機制的完善和形成良性循環(huán)，需要上下聯(lián)動和多方配合，并在執(zhí)行過程中不斷反饋和優(yōu)化。

為此，《意見》特別提到人才評價體系的改革試點，意在鼓勵先行先試、探索實踐。劉萱還提到，要切實解決政策落實“最后一公里”的難題，相關(guān)部門和單位要在文件基礎(chǔ)上形成辦法和細則，讓科技激勵機制有基本規(guī)則可循，也有具體依據(jù)可監(jiān)督。

對此，范云濤持相同觀點，科技激勵政策扎實落地，需要多部門、多層次、多方式協(xié)同聯(lián)動，“要做好政策宣傳解讀工作，積極推動政策落地?！彼ㄗh，科技部等部門深入基層調(diào)研政策落實情況，及時了解落實進展與難點，并開展監(jiān)測評估和跟蹤研究。