“強(qiáng)”主體

2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，這是在國家正式文件中，首次明確提出確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。

強(qiáng)化制造業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，要突出企業(yè)的主體地位。然而，從調(diào)研組前期掌握的情況來看，制造業(yè)企業(yè)尤其是民企還未能在國家創(chuàng)新體系中充分展示應(yīng)有的能力和活力。

讓企業(yè)創(chuàng)新的“底子”厚、“底氣”足，就要解決面臨的實(shí)際問題。每到一處，調(diào)研組都深入企業(yè)，詳細(xì)了解創(chuàng)新成果和困難挑戰(zhàn)。

沒有臟亂的環(huán)境和設(shè)備轟鳴，走在宜興城市污水資源概念廠，只見環(huán)廊相接、鮮花掩映。采用國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，一滴滴污水在這里化濁為清、循環(huán)利用。

“污水治理有哪些新工藝新技術(shù)？”“工程試驗(yàn)推向市場的難點(diǎn)在哪里？”“企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)是否充足？”“和產(chǎn)業(yè)鏈對接是否順暢？”……調(diào)研組格外關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展，就相關(guān)問題與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人一一探討。

雙良集團(tuán)形成多晶硅核心裝備、單晶硅材料、電池組件光伏產(chǎn)業(yè)鏈，深耕清潔能源技術(shù)研發(fā)及裝備生產(chǎn)；江蘇華宏科技股份有限公司圍繞報(bào)廢汽車拆解、廢鋼、廢舊磁材以及其他材料綜合回收利用，做大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；海瀾智云自主研發(fā)適用工業(yè)場景的底層控制系統(tǒng)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型……走訪中，調(diào)研組看到很多企業(yè)用創(chuàng)新應(yīng)對外部壓力，掌握關(guān)鍵技術(shù)、拓展發(fā)展空間、賦能產(chǎn)業(yè)升級，也詳細(xì)了解到一些企業(yè)的各種困難。

有些民企因?yàn)槠髽I(yè)科研人員沒有形形色色的“帽子”，達(dá)不到進(jìn)入國家創(chuàng)新序列的“硬杠杠”，所以無緣國家的創(chuàng)新項(xiàng)目；有些民企實(shí)力很強(qiáng)，但由于國家科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行體系和企業(yè)內(nèi)的財(cái)務(wù)體系脫節(jié)，導(dǎo)致民企沒有辦法或者要花更多的精力才能承擔(dān)國家的項(xiàng)目，挫傷了企業(yè)參與國家創(chuàng)新項(xiàng)目的積極性；此外，由于有些政府部門對民企了解程度有限，一些科技項(xiàng)目民企已經(jīng)完成了，政府部門還進(jìn)行立項(xiàng)，造成創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。

以上種種，都充分凸顯了在國家創(chuàng)新體系中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體地位的緊迫性。調(diào)研組認(rèn)為，亟須在相關(guān)的制度改革和政策配套中作出調(diào)整，真正破除制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，激發(fā)和釋放企業(yè)創(chuàng)新主體活力。

“首先要提升企業(yè)在政策制定中的話語權(quán)?！闭{(diào)研組建議，建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng)新的規(guī)劃、計(jì)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)在國家創(chuàng)新決策制定中與相關(guān)部委、高端智庫、國家級科研機(jī)構(gòu)之間的對話機(jī)制。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，特別是提高相關(guān)專家咨詢組中一線產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的占比，并通過擴(kuò)展渠道把企業(yè)的意見和建議納入國家創(chuàng)新計(jì)劃的設(shè)計(jì)、組織和落實(shí)過程中。

同時(shí)，按照創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，落實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新資源配置中的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的主體作用。減少條件限制、鼓勵(lì)有條件有潛力的企業(yè)參與國家科技項(xiàng)目和創(chuàng)新工程。同時(shí)要打通創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的“信用”和“利益”問題，促進(jìn)要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚。

“促”融合

打造高水平的制造業(yè)，必須要有高水平的人才隊(duì)伍。形成創(chuàng)新鏈升級的核心力量，必須加強(qiáng)制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。這是調(diào)研組的共識(shí)。

在調(diào)研組看來，制造業(yè)的人才隊(duì)伍，包括能夠找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)需求、敢于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，包括能夠解決關(guān)鍵核心問題、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的頂尖專家，包括能夠?qū)⒓舛思夹g(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)工程師和管理人員，也包括能夠?qū)崿F(xiàn)精細(xì)操作的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人等。不同層次的人才構(gòu)成了制造業(yè)的人才鏈。而之所以稱之為鏈，就意味著環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

在調(diào)研中，大家發(fā)現(xiàn)，不同層次的人才，存在的問題各不相同，解決辦法也不能一概而論。比如，對于企業(yè)家，最關(guān)鍵的是從制度設(shè)計(jì)上改善企業(yè)的融資環(huán)境，同時(shí)建立完善企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)制度，解決企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者。對于頂尖專家，則需要搭建更多平臺(tái)，更加精準(zhǔn)高效地招攬人才，同時(shí)對于頂尖人才最重視的出入境、稅收、醫(yī)療、子女教育等配套政策，要加快完善。

但是從更宏觀的層面看，制造業(yè)人才隊(duì)伍最大的問題還是供需不匹配。

數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，16—24歲城鎮(zhèn)青年勞動(dòng)力調(diào)查失業(yè)率升至19.9%的年內(nèi)高點(diǎn)，在黨中央、國務(wù)院密集出臺(tái)一系列政策措施后，12月份下降為16.7%。一方面，大量青年人無法就業(yè)，另一方面，制造業(yè)人才隊(duì)伍的供需匹配狀況不容樂觀——從業(yè)人員人數(shù)在下降、結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才缺口很大。

結(jié)構(gòu)性矛盾背后的原因是什么？為什么人才供給質(zhì)量難以滿足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求？調(diào)研組認(rèn)為，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的不是單一專業(yè)人才，而是復(fù)合型高水平人才，但人才培養(yǎng)體系與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求不相匹配是重要原因。

大家表示，我國職業(yè)教育和高等教育的產(chǎn)教融合缺乏深度與廣度，人才培養(yǎng)方案與人才需求相脫節(jié)，高?，F(xiàn)有課程也缺乏跨學(xué)科、跨專業(yè)的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)體系滯后于市場需求。這些都造成人才供給難以滿足市場需求。必須靠政府完善相關(guān)政策體系，用“無形的手”來提高人才供需匹配程度。

除了打造人才鏈，強(qiáng)化制造業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)，還要解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題，構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系。

調(diào)研組將加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、提升創(chuàng)新效率作為重點(diǎn)，走訪多家實(shí)驗(yàn)室、研究院及創(chuàng)新平臺(tái)，深入了解科研進(jìn)展，考察成果轉(zhuǎn)化情況，聽取意見建議。

高分子材料、半導(dǎo)體封裝技術(shù)、傳感芯片……走進(jìn)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，一個(gè)個(gè)高精尖技術(shù)的應(yīng)用展示映入眼簾。

“如何找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘真需求’？”“怎樣用技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)升級？”“創(chuàng)新成果如何輻射更多區(qū)域？”……調(diào)研組一行邊走邊問，詳細(xì)了解情況。在得知研究院通過“撥投結(jié)合”等模式，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，組織實(shí)施一批創(chuàng)新項(xiàng)目后，調(diào)研組就如何更好孵化前瞻引領(lǐng)性技術(shù)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展開熱議。

“應(yīng)統(tǒng)籌創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同為核心，推動(dòng)各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化人才、知識(shí)、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的配套支持，把重大科技平臺(tái)建設(shè)擺在更加重要的和突出的位置，加快打造推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)的核心支撐。”

“要加快建構(gòu)更加高效的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，建立健全工科專業(yè)調(diào)整和人才需求的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)校企人才資源合理流動(dòng)。”

“產(chǎn)業(yè)鏈的背后是創(chuàng)新鏈，創(chuàng)新鏈的背后是人才鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)關(guān)鍵就是發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>

調(diào)研組認(rèn)為，要進(jìn)一步通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建起人才、資金、科技與產(chǎn)業(yè)深度融合的體系，加快創(chuàng)新要素高效配置和流動(dòng)，推動(dòng)科技供給與產(chǎn)業(yè)需求融通對接。

“有”突破

促進(jìn)創(chuàng)新鏈人才鏈深度融合，離不開政策保障。

調(diào)研組在前期調(diào)研中了解到，從人才和創(chuàng)新角度，我國已經(jīng)形成了從法規(guī)到戰(zhàn)略到政策的完整體系。比如，針對最制約科研人員活力的評價(jià)體系，去年科技部等八部門制定開展了科技人才評價(jià)改革試點(diǎn)；針對外籍高端專家引進(jìn)，科技部、人社部去年年底在北京等六城市開展了外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。

各地也進(jìn)行了有益嘗試。江蘇把產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新作為主攻方向，加快創(chuàng)新平臺(tái)和制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善科技金融支持政策，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，在集成電路、高端裝備等領(lǐng)域組織一批關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化替代。四川突出人才鏈支撐引領(lǐng)，堅(jiān)持以產(chǎn)聚才，以才促產(chǎn)的工作思路，實(shí)施天府峨眉、天府高端引智等重大人才計(jì)劃，加強(qiáng)人才國際交流。同時(shí)，健全人才激勵(lì)保障政策體系，深化職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善科技人才和科技成果評價(jià)，充分激發(fā)人才創(chuàng)造力。

但在政策執(zhí)行中仍面臨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接不暢等問題。

以機(jī)器人行業(yè)為例。機(jī)器人零部件進(jìn)口關(guān)稅高，機(jī)器人本體進(jìn)口免關(guān)稅，這種關(guān)稅設(shè)計(jì)就會(huì)在一定程度上降低國內(nèi)機(jī)器人整機(jī)企業(yè)競爭力，抑制其創(chuàng)新發(fā)展活力。

因此，調(diào)研組認(rèn)為，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在政策方面，須進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，厘清相關(guān)部門的分工與職責(zé)，調(diào)整并完善相關(guān)的人、財(cái)、物管理制度，使之適應(yīng)創(chuàng)新體系建設(shè)、研發(fā)以及科技成果高效轉(zhuǎn)化的要求。產(chǎn)業(yè)部門牽頭設(shè)計(jì)支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系時(shí)，既要注重中央與地方產(chǎn)業(yè)政策的縱向貫通，也要注重不同部門間政策的橫向銜接，推動(dòng)形成各地區(qū)各部門凝聚共識(shí)、各司其職促進(jìn)資源要素高效配置的局面。將企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類利益共同體納入政策的制定和實(shí)施過程中，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界力量參與制造強(qiáng)國建設(shè)的積極性和動(dòng)力。

在法律法規(guī)方面，探索通過立法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)立法，根據(jù)新情況新變化更新規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善財(cái)稅金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等配套政策法規(guī)體系，強(qiáng)化提升有效投資、引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源要素集聚的法規(guī)保障，樹立和鞏固信心，促進(jìn)制造業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

在提升創(chuàng)新支撐方面，要重點(diǎn)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合提供“黏合劑”。鼓勵(lì)企業(yè)參與和主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)特別是國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)一步鞏固和掌握產(chǎn)業(yè)科技競爭的話語權(quán)。同時(shí)要主動(dòng)發(fā)聲，提升我國制造業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)。

此外，要加強(qiáng)督促檢查和第三方評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策法規(guī)在貫徹落實(shí)中存在的諸如部門間相互牽制、不接地氣、不能落地、效果不佳等問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善，確保政策措施落實(shí)到位。

“‘推動(dòng)創(chuàng)新鏈人才鏈深度融合，促進(jìn)制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級’這個(gè)課題意義重大、任務(wù)艱巨。民進(jìn)中央在前期開展預(yù)調(diào)研的同時(shí)，也委托全國29個(gè)民進(jìn)省級組織及相關(guān)專門委員會(huì)開展了同步調(diào)研，在全國范圍內(nèi)了解情況、聚焦問題。希望我們通過深入調(diào)研形成的意見建議能夠?qū)χ圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展有所推動(dòng)，希望制造業(yè)能夠在創(chuàng)新鏈與人才鏈深度融合的過程中，迸發(fā)出澎湃強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。”蔡達(dá)峰表示。