今年是我國改革開放45周年，也是東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施20周年。20年來，東北振興戰(zhàn)略取得了很大進展，東北三省GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）年均增長了7.4%。但同時我們應(yīng)看到，東北地區(qū)的經(jīng)濟增速與其他地區(qū)相比，存在著較明顯的差距，這也是目前東北振興所面臨的最大問題和挑戰(zhàn)。

以遼寧省為例。2002年，遼寧省GDP為5458億元，廣東省的GDP為1.36萬億元，后者為前者的2.3倍；2022年，廣東省GDP達(dá)到13萬億元，已是遼寧省2.9萬億元的4.5倍。最近筆者曾到地處中部地區(qū)的湖南省作了一次調(diào)研。湖南省經(jīng)濟總量20年前在全國排第12位，現(xiàn)在是第9位。而遼寧省20年前在全國排第6位，現(xiàn)在是第16位。近幾年，西部地區(qū)GDP占全國的比重從2006年的17.1%，上升到2021年的21.1%，而同期東北地區(qū)的這一比重則從8.5%下降到5.0%。

如何看待東北振興在取得重要進展的同時，與其他地區(qū)的距離越拉越大這一現(xiàn)象？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個視角來看。一是從世界范圍內(nèi)看，凡是有老工業(yè)基地的地區(qū)，都面臨著長期艱巨的轉(zhuǎn)型過程，德國的魯爾地區(qū)、英國的曼徹斯特、法國的大洛林地區(qū)、美國的匹茲堡、底特律地區(qū)等老工業(yè)基地或資源枯竭地區(qū)，大體上都經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的改造與轉(zhuǎn)型。二是東北老工業(yè)基地振興面臨的任務(wù)要比西方國家更為繁重。前述的西方國家老工業(yè)基地大都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的單一任務(wù)，而中國東北老工業(yè)基地振興則面臨著雙重任務(wù)，不僅要完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，而且還要完成體制機制轉(zhuǎn)型的任務(wù)，而后者更為艱巨和復(fù)雜。三是從時間跨度看，東北振興盡管經(jīng)歷了20年，有了許多階段性成果，但是仍然處于爬坡過坎的艱難時期，具體講就是：體制機制轉(zhuǎn)換的陣痛期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難期，歷史包袱和遺留問題的消化期，人的思想觀念和社會風(fēng)氣的變換期。

新時代東北全面振興面臨許多繁重任務(wù)，想要獲得其他區(qū)域同樣水平的發(fā)展，必須付出卓絕的努力。

持續(xù)深化改革，從根本上激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)在活力。針對東北市場機制發(fā)展不完全，經(jīng)濟缺乏內(nèi)在活力的問題，根本措施是持續(xù)不斷地深化改革，包括深化政府行政體制改革，理順政府與市場的關(guān)系，推動國有企業(yè)改革，使其成為具有競爭活力的經(jīng)營主體，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，真正理順政商關(guān)系，形成親商尊商的濃厚氛圍。通過教育科技體制改革，激活東北地區(qū)人才科技資源，吸引更多科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。深化改革的目標(biāo)，“是讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。

樹立開放前沿意識，推進全方位對外開放。如何全方位開放？一要加快對內(nèi)開放，盡快融入國內(nèi)統(tǒng)一的社會主義大市場體系，連接國內(nèi)國際雙循環(huán)。二要積極向北開放，搶抓俄羅斯向東向亞洲方向發(fā)展的機會，加強與俄羅斯在能源資源、貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的合作。三是以RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）為契機深化與日韓合作，鞏固和提升與日韓已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。四是加強“一帶一路”東北海陸大道建設(shè)，提升對外開放水平。

以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，打造具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要抓住當(dāng)前新技術(shù)革命重大機遇，充分發(fā)揮東北地區(qū)既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造賦能，提高自主創(chuàng)新能力，形成較為完善的具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。積極培育新能源、新材料、現(xiàn)代生物和人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強東北地區(qū)發(fā)展的新動能。

實施“哈長沈大城市帶”牽動戰(zhàn)略，帶動?xùn)|北經(jīng)濟一體化發(fā)展。要借鑒粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶和京津冀地區(qū)的經(jīng)驗，充分發(fā)揮中心城市和城市群的聚集和輻射作用，帶動區(qū)域一體化發(fā)展。哈爾濱、長春、沈陽、大連在歷史上曾是發(fā)達(dá)的城市，但近年來經(jīng)濟地位和城市地位在下降。要充分認(rèn)識這四個城市的戰(zhàn)略地位，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，通過深化改革全面對外開放，完善市場機制凝聚國內(nèi)外要素資源，將其打造成為東北亞重要的國際性城市和貫穿歐亞大陸的最具競爭力的城市帶。特別是大連應(yīng)當(dāng)按照中央的要求，發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)成為東北亞重要的航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心，為東北地區(qū)高水平的對外開放作出應(yīng)有的貢獻。

優(yōu)化政治生態(tài)，營造良好的振興發(fā)展環(huán)境。習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上的重要講話，把營造良好的營商環(huán)境上升到政治高度，要求進一步優(yōu)化政治生態(tài)，這就抓住了營商環(huán)境建設(shè)的根本，各級黨委政府應(yīng)當(dāng)高度重視和貫徹執(zhí)行，加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，樹立為人民服務(wù)的宗旨意識、服務(wù)意識和正確的政績觀，以東北全面振興和人民生活水平提高為工作目標(biāo)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，處理好政府與市場的關(guān)系，建立親清的政商關(guān)系，營造市場化、法治化和國際化的營商環(huán)境，使東北地區(qū)成為適宜企業(yè)發(fā)展、適于人才發(fā)揮作用的地區(qū)。

（作者夏德仁，系全國政協(xié)委員，遼寧省政協(xié)原主席）